環境稅2016年前難出臺 年內改革為推進立法

時間：2014-07-22 09:09:00 作者： 　來源：中國環保在線

財政部財科所所長：環境稅2016年前難出臺

7月19日，2014中國環保產業高峰論壇上，財政部財政科學研究所所長賈康表示，今年討論熱烈的環境稅和房地產稅立法，年內不會有動作，環境稅立法提案最快將于今年年底提交全國人大審議，預計2016年前難以出臺�！半m然在今年兩會上，全國人大說要抓緊做，但是據我了解，并沒有列入年度立法工作的日程單，所以年度之內不會有任何動作�！辟Z康說。

賈康預計，這兩項立法尤其是房地產稅立法，明年可能會走完立法程序拿到草案，2016年可能有動作。賈康認為，即使出臺房地產稅，我國也不能照搬美國的普遍征收模式，借鑒日本模式可能更加符合我國國情。

賈康表示，今年內在財稅方面突出的改革任務，涉及三項：一個是做好鋪墊的營改增，即營業稅改為增值稅；再就是資源稅和房地產稅。賈康認為，未來房地產稅將會和資源稅一起成為地方政府的主力稅種。

關于煤炭資源稅改革中明確的要將過去的從量計征改為從價計征，賈康認為需要從整個產業鏈條上來考慮�！霸谖覈�，從煤到電是一個基礎的能源供應鏈條，80%的煤炭是用來發電了，價格沒有理順，誰都不會把節約當一回事�！辟Z康說，由于煤炭的充分市場化，改變征稅方式后，企業可能會交出比原來高出10倍的稅，但是電價卻仍然牢牢控制在價格部門手里。“如果說要讓煤炭行業頂著虧損壓力把這個內部消化掉是沒道理的，改革也是無意義的�！辟Z康說。

因此賈康認為煤炭資源稅改革與電力體制改革緊密相關。“廠網分開增加了一堆固定成本，改革的正面效應沒有顯現出來，再這樣拖下去，拖累的是整個國家科學發展總體要求怎么落地的進程。”賈康說。

2013年11月底，環境稅方案上報至國務院，后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的基本改革內容為“費改稅”，即將針對重點污染物征收的排污費改為環境稅。今年4月通過的《環境保護法》也為環境稅立法作出了銜接，明確表示要“依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費�！�

全國人大環資委有關負責人此前透露，目前排污費征收條例中涉及的對固體廢棄物、二氧化硫、廢水等征收的排污費將轉為環境稅，征收標準會小幅高于已有的費用征收標準。同時，備受關注的碳稅將不單獨設立稅種，而是納入到環境稅稅目。

業內普遍認為，環境稅是有效降低排污企業環境污染的重要舉措，將直接刺激排污企業的環保需求，給環保企業帶來更大發展空間。預計先河環保、雪迪龍、碧水源、首創股份、龍凈環保、菲達環保、東江環保等擁有污水處理、大氣污染治理、工業固廢處理業務的公司都將隨著環境稅的實施而受益。

年內環境稅改革的任務主要是推進立法

“作為改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公布，此舉旨在促改革取得制度紅利，對沖下行因素，使中國經濟的次高增長能夠盡可能地合乎意愿，最大限度地釋放潛力和活力。”賈康透露。

日前，《深化財稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進預算管理制度”、“優化稅制結構”、“調整中央與地方政府間財政關系”三大重點推進的改革任務，也明確了改革的路線圖和時間表，并將建立現代財政制度作為新一輪財稅改革的目標。

賈康說，隨著財稅改革拉開帷幕，相關的配套方案也將很快下發。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務，分別是營改增、房地產稅、資源稅、消費稅、環境稅和個人所得稅。在六項任務中，營改增在實現區域全覆蓋后，下一步將走向行業全覆蓋。營改增的推進會倒逼整個稅制改革，因為營改增將地方依賴的營業稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財政。

此前，財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時說：“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系國家治理現代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構�！�

據悉，增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等各個領域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應廢止營業稅制度，適時完成增值稅立法；將完善消費稅制度。調整征收范圍，優化稅率結構，改進征收環節，增強消費稅的調節功能；加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間；建立環境保護稅制度。按照重在調控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現行排污收費改為環境保護稅，進一步發揮稅收對生態環境保護的促進作用。

在資源稅改革方面，賈康表示，“非常明確地說，與資源稅有關的幾個部門都已經表態，年內要把從價機制覆蓋到煤炭。”

“年內環境稅改革的任務主要是推進立法，”賈康透露。