環保部：在建違規項目實行總體打包備案申請

時間：2014-07-01 09:10:19 作者：周洲 　來源：每日經濟新聞

作為國務院重點督查的工作之一，淘汰落后產能在具體的操作中也需要作出一些調整。

日前，記者從2014（第五屆）中國鋼鐵節能減排論壇上了解到，目前環保部對在建違規項目并不實行和新建項目一樣的“一刀切”政策，對一批確有必要建設的項目開綠燈，實行認定備案。

不過，據接近環保部的人士透露，環保部不接受每個企業就單個項目的認定備案申請，只接受地方政府就全省產能過剩行業整體方案的認定備案申請。

在建違規項目不會“一桿打翻”

去年10月15日，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱國發41號文）涉及環保層面的工作有五方面，主要目的是遏制產能盲目擴張。這包括新增產能和在建違規項目。

一位接近國家環保部的人士對記者稱，國發41號文原則上要求“不得新增產能”，對于新增產能不得辦理環評審批。而對于在建的違規項目，國發41號文“開了一個口子”：對確有必要建設的項目，在地方政府提出方案和申請的情況下，可以予以認定，對合格的項目補辦環評。

業界現在關心的是在建違規項目認定和建成違規產能的備案，“現在對建成的違規產能是進行全面清理�！鄙鲜鼋咏�環保部的人士說，“主要由地方政府提出方案，并向社會公示�！�

省級人民政府清理整頓之后，將需要保留和清理的項目向社會公示，然后再向國家相關部門申報認定備案。

按照國發41號文，今年6月30日是第一個時間節點。不過，昨日并沒有地方政府在網上公示方案。

“如果現在將一批違規項目認定備案，但環境質量特別是京津冀、長三角和珠三角敏感區域的環境質量進一步惡化了，或者減排任務沒有完成，這樣我們做的工作都沒有意義�！鄙鲜鋈耸糠Q，所以環保部發的認定備案條件，雖然針對每個項目都提了環保條件要求，但總體工作安排并非化整為零，而是捆綁式的。

也就是說，環保部不接受每個企業就單個項目的認定備案申請，只接受地方政府就全省過剩產能的行業整體方案的認定備案申請。

違規項目要想認定備案，相應的環保水平必須達到現階段新建項目的水平。

而已經合規的項目也不代表高枕無憂�！昂弦幤髽I也要對照環保要求，加快將整改提上日程。”上述人士稱。

此外，對于在建違規項目的認定和備案，環保部不是孤立地批準，而是跟日常環保監管掛鉤。對于準予備案的企業，納入日常環保監管。對于準予認定的項目，在一年之內要補辦環評，原來批完環評沒有驗收的要盡快驗收。

裁量權下放至省級

到底哪些企業能獲得 “豁免”，從上述人士的闡釋來看，裁量權主要在省級政府。

由于環保部對污染物排放實行總量倒逼機制，根據55號文提出的認定備案條件來看，不管項目是在建還是建成的違規項目，認定完之后，不增加總量指標。

省轄區內，項目和項目之間的總量指標由省里自由調配。但涉及到國家對省區考核，總量指標連1公斤都不能增加。

如果省里沒有分配總量指標了，或是省里出于資源環境承載能力、結構調整沒有給相應的企業分配總量指標，即使有的企業達到環保部的要求了，也不能備案。

“環保部不是針對單個項目，而是針對一個區域的總體方案備案。”該人士反復強調這點要求。

環保部對區域污染物排放實行總量控制，對于不能完成指標的，將實行區域限批。

上述人士表示，減排的污染物排放控制總量指標并沒有大的增加，這么多產能出現的情況下，區域環境又不能進一步惡化，大氣十條的相關任務又不能不完成，“估計會有相當一部分企業不能搭上這一次認定備案的班車�！�

也就是說，在建違規的企業項目即使環保達標，如果很不幸所在的省份污染物排放總量不夠了，也很難搭乘“認定備案”、從地下轉為地上的合法班車。