制訂階梯水價：上海市的水價依據什么規則制定

時間：2014-03-18 10:27:25 作者：　來源：中國環境報

目前，上海市水價成本主要由制水成本、輸配成本、期間費用構成，每年的占比的情況都不完全一樣，以2012年為例，制水成本、輸配成本、期間費用分別約為50%、24%、26%。

圖3 供排水價分別提高情況（單位：元/立方米）

按核定水量折算后，供水價格平均擬每立方米提高0.69元，排水價格平均擬每立方米提高0.50元，供排水合計擬每立方米提高1.19元。（由于排水按用水量90%計算，實際每立方米提高1.14元）

去年下半年，根據上海市發展和改革委員會（物價局）《關于調整本市居民用戶水價的復函》和上海市水務局《關于轉發上海市發展和改革委員會〈關于調整本市居民用戶水價的復函〉的通知》（以下簡稱《通知》）要求，上海市屬供排水企業服務區域內的水價調整正式啟動，居民和非居民水價同步調整。

上海市的水價依據什么規則制定？制定水價的過程要經過哪些程序？記者日前進行了采訪。而這些對其他城市調整水價、制定階梯水價等也有一定的借鑒意義。

調整前后有何變化？

以年戶均220立方米（含）、300立方米（含）劃分3檔水價，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、節能減排以及不同用戶承受能力等因素

居民水價自調價實施至去年年底半年期確定階梯水量基數。家庭以戶均110立方米（含）和150立方米（含）劃分3檔階梯水價。當家庭累計用水量達到階梯水量分檔基數臨界點，開始實行階梯加價。自今年起，居民階梯水價按照年度周期執行。（詳見表1）

在上海市屬供排水服務區域非居民用戶綜合水價中，工商業用戶由現行3.62元/立方米調整為5.00元/立方米，行政事業用戶由現行3.53元/立方米調整為4.90元/立方米，饋水價格由現行1.20元/立方米調整為1.60元/立方米；特種用水綜合水價同步調整。

《通知》還表示，對自取水源的單位，包括取用地下水的單位，排水費按照工商業標準執行。重點污染戶排水費加價標準仍按0.80元/立方米實施。

據悉，對非居民用戶和居民用戶擬定相應的調價方案，兼顧了上海市經濟社會發展、產業結構調整、節能減排以及不同用戶承受能力等因素。

水價上浮如何確定？

記者獲悉，水價定價成本構成包括企業日常運作產生的運營成本，企業項目建設產生的折舊、利息成本，以及稅費等其他成本。由于上海市排水企業承擔的防汛業務由市財政專項補貼資金解決，定價成本中僅考慮污水輸送處理業務相關成本。

目前，上海市水價成本主要由制水成本、輸配成本、期間費用構成，每年的占比的情況都不完全一樣。（詳見圖2）

據上海市水務局有關人士介紹，地方水價是通過成本監審、成本公開、聽證方案公開、調價方案風險評估、召開調價聽證會、修改完善調價方案等規范程序制定出來的。

據了解，成本監審主要是根據上海上會會計師事務所有限公司、上海上審會計師事務所有限公司對市屬供排水企業財務狀況的審計數據形成成本監審報告。

據介紹，本次水價調整根據核定后的2012年凈虧損和2013年新增成本，按核定水量折算后，供水價格平均擬每立方米提高0.69元，排水價格平均擬每立方米提高0.50元。（詳見圖3）

按照上述調價水平，兼顧上海市經濟社會發展、產業結構調整、節能減排以及不同用戶承受能力等因素，對非居民用戶和居民用戶擬定相應的調價方案。

成本公開的主體、內容、方式等均以《上海市供水成本公開實施意見（試行）》為依據。其中，水價調價聽證方案由市發改委在網上公布，征詢社會意見并選取有關聽證代表。

調價方案風險評估則委托市價格監測與成本調查隊進行，最終形成評估報告，供決策層參考。

在召開調價聽證會后，市物價部門主要根據會議有關聽證代表意見，對調價的具體方案進行微調，進一步修改完善后發布。