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今日關注：超萬億規模水污染治理大行動起步
時間：2014-02-28 10:57:36 作者： 來源：中國財經
大氣國十條剛剛落地，水污染防治也將正式起步。2月13日，《水污染防治行動計劃》初步完成，重點將對水源以及是污染進行根本性的治理和監管。據悉，此次行動投資的總金額將超過2萬億元。這也成為新中國成立以來最大的一筆水污染治理投資。
“行動計劃的影響，顯然是多方面的。對生態來說，有助于暫緩和治理每況愈下的國內水源環境；對市場來說，則是一種投資預告。2萬億的投資帶動的將是龐大市場�！焙幽掀巾斏绞兴靖５颅h保工程綠化有限公司總經理許鼎說。
在他看來，此次水污染治理行動計劃的提出，是對我國水源保護的一種搶救性治理。一方面要將水污染進行堅決整治，另一方面則是要保護好水質較好的河流湖泊。這對于目前較為“清閑”的水污染治理市場來說，是一個極大的利好。
水污染的破壞性有多大？從松花江事件或可見一斑。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，引發了松花江全流域的重大水污染事件。之后的5年時間內，國家累計投入78.4億元用于污染后的治理。而根據《松花江流域污染防治規劃》的數據，治理共需安排治污項目222個，花費超過134億元。
直至如今，松花江的水質才有了較為明顯的好轉。漂亮的桃花水母展示出松花江治理的卓越成效，而這背后，則是大量資金和人力的巨大投入。
許鼎用“驢踢罐子”來比喻水污染的破壞作用：無論花費多少資金和精力做出來的陶罐，驢只需要輕輕一腳，就可以徹底破壞�！�10元的污染，帶來的是千元以上的治污支出。從這個角度來看，污染無異于地雷，埋放簡單、破壞驚人、排雷費事�！彼硎�。
事實上，對水污染的治理工作，早在“十一五”時期就已展開，近年來出現的多次水源污染事件，更是加大了國家對該領域的關注。根據環保部門的檢測數據，目前國內重點流域、七大水系的水質基本穩定，污染較嚴重的“三河三湖”，也有了比較大的變化。一望無際的綠海、草海如今已不多見，湖泊、水源的總氮、總磷等指數也出現大幅下降。
但與大氣污染治理不同，水污染往往具有持久、長期和難治理的特點。一旦污染造成，周邊生態環境的破壞也是顯而易見的。數據顯示，目前我國每年化學需氧量的排放量約為2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸，遠遠超過了目前的環境容量。有專家測算，這些總量必須削減30%—50%，中國水環境才會有根本性的改變。而無論是減少排放還是增大處理能力，對于民間資本來說，這種投資，顯然將帶來另一輪的增長機遇。
雖然此次水污染防治行動計劃的重點在于處理目前積累多年的水污染情況，但行動計劃的消息發布后，水污染治理概念股出現集體大幅上揚，部分企業甚至出現主營業務轉移的情況。
“這么巨大的投資，還僅僅是表象的投資。依托國家政策的刺激，與水資源有關的上下游都將被調動起來，在今年開始慢慢爆發。”許鼎表示。
事實上，面對日益嚴重的水污染情況，不少相關甚至無關的企業已開始涉足其中。根據水體污染控制與治理科技重大專項方案，2013年以后，水污染治理需要深層次調整機構職能，消除體制性障礙，根據區域分異規律和社會經濟發展水平差異，逐步構建新的水污染防控體系。一些地方政府在嘗試與企業合作進行水污染防治的動作，給了社會資金極大的“入行”動力。
“如今社會各界已經意識到水污染的巨大危害，隨著水治理行動的啟動，這些市場需求被釋放出來，并給相關行業提供了絕佳的機遇�！毕嚓P負責人表示。
據介紹，目前水污染治理根據所分項目分別由農業、環保和水利部分負責，項目采用國家、地方資金并設置專門機構管理。而這種模式從目前看已不太能適應未來水污染治理的需求。引進民間企業進行治理監管，是一種嘗試，也是一種趨勢。
除此之外，污泥處理也成為此次行動計劃的重點防治任務，國家意在解決“重水輕泥”的現狀，避免污泥處置不當導致的二次污染事件，其逐漸展現出來的巨大市場也頗令人期待。
從大氣治理、土壤修復再到固廢處理，2013年A股環保板塊多個細分領域被投資者所賞識，而污水治理這個細分領域市場有所忽視，股票整體漲幅不大，業內人士表示，隨著《水污染防治行動計劃》的頒布，該領域投資機會將逐漸顯現。
從行業發展空間來看，我國面臨水資源短缺及水污染嚴重的雙重問題，隨著國家在污水處理及再生利用領域投資力度的不斷加大，污水處理企業面臨的市場空間廣闊。據國務院2012年4月份發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，我國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。
國泰君安表示，水污染治理投資機會將出現在以下四個方面：1.工業廢水治理委托運營。2.市政污水規模擴張。3.膜處理設備與工程的推廣。4.其他水處理設備的需求增加。從受益個股來看，包括設備與工程類公司、污水治理設施投資運營類公司等等。
值得一提的是，從業績表現來看，近日，有11家涉及污水處理上市公司披露了2013年年報業績預告，9家公司業績預喜，其中有7家公司2013年凈利潤同比增幅預計超過50%。
在上下游為市場激活而歡呼雀躍之時，不少亟待解決的問題也困惑著“探路者”們。30多年來快速經濟發展而產生的水污染局面是一種綜合性的問題，徹底改善和市場釋放還需要很長時間。
由于長期缺乏意識，目前部分企業在水資源保護方面并不積極。以某省一家制造企業的水污染治理為例，雖然采取了二次循環、節流分段處理等方式，但談及處理體系，該企業一位負責人坦言，在污染防治方面公司只要達標即可。至于出了工廠之后的情況，則“不關心”。
投入巨資卻沒有對企業競爭力起到提升作用，這或是這些企業治污無動力的癥結所在。按照目前政策，不少重污染企業難以讓補貼與企業治污成本持平。“偷排企業太多、難監管，懲罰力度太低，這讓企業耗費巨資治污沒有顯現出應有的作用�！边@位負責人表示。
與此同時，由于華北地區高風險點眾多，水源污染隱患普遍較高，僅僅減少工業污染的排放，并不能達到較好的效果。
中華水資源網劉輝濤告訴記者，很多地區對于水資源污染最大的不僅僅是工業企業，而是城市生活污染和禽畜污染。此類污染不光難以監管，治理投資也存在一些難度�！皩ζ髽I容易進行條件化限制和監督。比如要求達到什么樣的減排程度。但在對于生活、禽畜等相對散小的水污染排放，如不納入一個整體體系，則極難進行開發。”
正因此，想要較好地達到投資和治理水平，一方面要采取堵的方式，增加排污成本，以補貼的方式，增加企業積極性。另一方面則在水污染治理的投資方面，采取多種方式。例如污水處理設備，過去是政府建、政府管。如果采用類似于公共服務采購的方式，由社會資金來進行投資，公司運營，這樣既節省了資金，解放了政府精力，又可用于增加保障和監管性服務。
“可以看到，此次計劃是2萬億的規模，但是在行動計劃、機制改革以及周邊處理方面，帶動的不僅僅是2萬億的市場。而社會投資的規模和水污染體系的建立，則在于市場的接軌和職能的轉變。在政府規劃、主導的前提下，將市場釋放出來，讓政府也成為"被服務方"。這或是未來污染治理的一個走勢�！眲⑤x濤表示。
