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熱點：專家詳解最嚴格水資源管理制度如何落地
時間：2014-02-19 10:16:19 作者： 來源：中國環境報
●嚴格實施取水許可
——對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。
●嚴格地下水管理和保護
——實行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴格查處地下水違規采用；限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。
●嚴格水功能區監管
——從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
據新華社電 水利部、發展改革委、工信部、財政部等十部門近日聯合印發《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《方案》），明確對全國31個省級行政區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，考核結果作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
我國為何要用最嚴格的手段管水？“最嚴格”體現在哪？“緊箍咒”對經濟社會發展、生態保護會產生哪些影響？水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”能否硬起來？記者近日采訪了部委有關負責人和專家。
近年來，我國經濟社會發展面臨越來越嚴峻的水安全問題，一方面水資源過度開發，一方面水污染步步緊逼。水資源使用效率不高，缺水與浪費現象同時存在。
“目前我國一些河流的開發利用率已經超過100％，如海河，相當于一年所有的水資源都要被用一遍。再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水，才能基本滿足需要。黃河、遼河的開發利用率約為80％，遠超過國際公認的40％的安全線�！敝袊娍茖W研究院水資源所所長王建華說，全國仍有一半水功能區水質不達標。
此次公布的《方案》明確，對各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況進行考核。目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
“過去用水是沒有指標控制的，一個行政區域、流域或者是用水戶用水，沒有指標控制，導致經濟社會發展用水擠占生態環境用水，當代用水擠占子孫后代用水�！彼吭Y源司司長、教授級高工高而坤說，今后區域、流域、用水戶在取水、用水、排水，即利用水資源的全過程，都將受到“最嚴格”的紅線指標約束，官員也將受到“最嚴格”的管水考核。
根據《方案》，對期末考核結果為優秀的省級行政區人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對于年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，提出限期整改措施；對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
“套上考核‘緊箍咒’，有利于三條紅線硬起來，促使各地經濟社會發展從‘以需定供’向‘量水而行’轉變�！蓖踅ㄈA說。
專家們認為，實施最嚴格水資源管理制度考核工作，將對地區產業布局和轉型升級，倒逼經濟發展模式、建設節水型社會、為經濟社會發展提供支撐等產生深遠影響。
高而坤表示，在農業方面，農業用水約占60％，用水效率不高。實施最嚴格水資源管理將使缺水地區發展灌溉面積受到限制，使農業節水加快推進；在工業和產業布局方面，高耗水、高污染的產業將被抑制、淘汰，現有的產業將進行節水技術改造和結構調整，以符合用水控制指標的要求；在生態方面，實施限制納污控制，減少對生態用水的擠占，將促進水環境改善，實現一泓清水。
2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確，實行最嚴格水資源管理制度，要求到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，水功能區水質達標率提高到95％以上。
水利部水資源司司長陳明忠表示，近年來，水利部完成了省、市級“三條紅線”控制指標分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術方案，并啟動第二批28條重要跨省江河水量分配。山東、廣東、江蘇等省已率先開展了考核工作。
“實施最嚴格水資源管理制度考核也是一個循序漸進的過程。”陳明忠說，當前存在的主要困難是水資源監控能力和技術支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關法規建設進程偏慢。
專家們指出，當前我國農業用水還不能精確計量，一些工業用水戶的自備水源往往沒有計量設施，全國總體計量率約為50％。同時，需要加快建設透明的信息化平臺，加快遙感方式等技術應用，提高監測質量。此外，一些地區干部對最嚴格水資源管理還存在認識不足。
“上一輪經濟社會發展主要集中在江河下游、沿海，污染是局地的，而這一輪產業轉移是向內陸、河流上游延伸的，一旦發生水問題，將是全流域受災。因而‘三條紅線’必須切實硬起來。”王建華說。
山東：
2010年9月，頒布了《山東省用水總量控制管理辦法》（2011年1月1日正式實施）：
明確提出，要強化對地表水、地下水、引黃水、引江水以及污水處理再生水、淡化海水等各類水資源的集中統一管理，基本建立起水資源統一規劃、統一調度、統一取水許可、統一監測計量、統一征收水資源費“五統一”的水資源管理體制。
2013年6月，印發了《山東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（2013年8月1日正式實施）：
明確提出，各設區市政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行�？己瞬捎迷u分法，劃定為優秀、良好、合格、不合格4個等級。
江蘇：
2012年3月，發布了《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》：
確立“三條紅線”——一是水資源開發利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在600億立方米以內。二是用水效率控制紅線，用水效率達到世界先進水平。三是水功能區限制納污紅線，水功能區水質達標率提高到98%以上。
建立“四項制度”——用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。
實施“六項舉措”——突出規劃的引領作用、突出區域用水總量控制、突出用水效率控制、突出水功能區監督管理、突出河湖管理和保護、突出水資源有償使用。
