水世界-中國城鎮水網
www.zhangyanji.com
“多頭治水”難解水污染危機
時間：2014-02-17 10:16:55 作者： 來源：證卷時報
水利部等十部門近日印發《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，標志著我國最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。
《實施方案》的考核內容包括各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
據悉，考核結果將劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。對期末考核結果為優秀的省級行政區人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。
同時，方案還規定水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內各年度2月發布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求�？己斯ぷ鹘M辦公室綜合自查、核查和重點抽查結果，形成年度或期末考核報告。
早在2011年，中央1號文件和中央水利工作會議便明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”�！秾嵤┓桨浮返恼匠雠_，將進一步推動最嚴格水資源管理制度的落實。
日前，水利部等十部門聯合印發《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱 《方案》），對考核組織、程序、內容、評分和結果使用作出明確規定，這標志著最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。
《方案》強調，對年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
如此嚴厲的考核問責制度能否破解水資源管理中“多頭治水”帶來的難題？
一位不愿透露姓名的水利部知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，“在水環境管理問題上，水利部和環保部仍然存在較大的協同困難。”
水利部稱，《方案》對考核組織、程序、內容、評分和結果使用作出明確規定，此舉標志著最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。
《方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，負責具體組織實施對全國31個省級行政區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核；考核對象為各省級行政區人民政府�？己斯ぷ鹘M辦公室設在水利部，承擔考核工作組的日常工作。
《方案》指出，考核內容包括各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
根據之前制定的各項水質達標率控制目標要求，到2030年，各省、自治區、直轄市重要江河湖泊水功能區水質達標率均達到95%。
《方案》規定，水利部考核工作組各成員單位,于考核期內各年度2月發布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級行政區人民政府確定年度目標和工作計劃，組織開展自查，形成自查報告。考核工作組辦公室綜合自查、核查和重點抽查結果，形成年度或期末考核報告。并將考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。年度、期末考核結果經國務院審定后向社會公告，并交至干部主管部門，作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
《方案》強調，對年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。對在考核工作中瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。
在水資源問題上，社會關注、期待解決的是水環境問題。然而，現實的情況是，水資源主要由水利部負責管理，水環境主要由環保部管理。
清華大學水業政策研究中心主任傅濤告訴《每日經濟新聞》記者：“我個人認為，水資源管理和水環境管理不能割裂，從市場上講，最嚴格的水資源管理機制需要和水環境相銜接，純粹從水資源的管理角度來說，我認為是很難實施到位的�！�
十部門聯合發文推進水資源管理制度考核工作，體現了政府在水資源管理上的決心，但是，也在一定程度上體現了水資源管理的復雜性，其涉及眾多部門的現實問題依然存在。
實際上，我國在上世紀70年代就已經成立了長江、黃河等主要流域的水資源保護局，在其職能中就包括入河污染物總量控制、水功能區管理、入河排污口監管等監督管理工作。
該水利部知情人士指出，在《水功能區管理辦法》中，把水利部的職能管理寫得很明確，但是，只是對功能區水質結果有要求，而具體的治理措施，比如治理污染、環保限批、環境影響評價等，實際上是由環保部來做的，隸屬水利部的各流域水資源保護局介入得比較淺。
2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污 “三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。
上述知情人士稱，“三條紅線”中水功能區限制納污的詳細說明，對應的就是水利部管理的職能和限制納污的制定。但是，環保和水利兩部門都有各自的機構、責任、能力和管理上的有利條件，建立起完善的協調機制比較復雜。
“水污染問題越來越嚴峻，這兩部門整合起來有很多困難。”該知情人士表示。
業內人士認為，由于沒有統一、全面的全國性水資源監測系統，現在地表水、地下水的監測覆蓋率還很低，這種情況下，就會出現各自獲取數據上的偏差，水利部門提出一個監測納污總量，設定一個紅線，但是，環保部門每年是根據自己的監測或管理指標。如果有統一、全面的監測來支持，將會更好協調一些。
近日，水利部、發展改革委、工信部、財政部等十部門聯合印發《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確對全國31個省級行政區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，考核結果作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
我國為何要用最嚴格的手段管水？“最嚴格”體現在哪？“緊箍咒”對經濟社會發展、生態保護會產生哪些影響？水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”能否硬起來？記者13日采訪了部委有關負責人和專家。
近年來，我國經濟社會發展面臨越來越嚴峻的水安全問題，一方面水資源過度開發，一方面水污染步步緊逼。水資源使用效率不高，缺水與浪費現象同時存在。
“目前我國一些河流的開發利用率已經超過100%，如海河，相當于一年所有的水資源都要被用一遍。再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水，才能基本滿足需要。黃河、遼河的開發利用率約為80%，遠超過國際公認的40%的安全線�！敝袊娍茖W研究院水資源所所長王建華說，全國仍有一半水功能區水質不達標。
此次公布的《方案》明確，對各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況進行考核。目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
“過去用水是沒有指標控制的，一個行政區域、流域或者是用水戶用水，沒有指標控制，導致經濟社會發展用水擠占生態環境用水，當代用水擠占子孫后代用水�！彼吭Y源司司長、教授級高工高而坤說，今后區域、流域、用水戶在取水、用水、排水，即利用水資源的全過程，都將受到“最嚴格”的紅線指標約束，官員也將受到“最嚴格”的管水考核。
根據《方案》，對期末考核結果為優秀的省級行政區人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對于年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，提出限期整改措施；對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
“套上考核‘緊箍咒’，有利于三條紅線硬起來，促使各地經濟社會發展從‘以需定供’向‘量水而行’轉變�！蓖踅ㄈA說。
專家們認為，實施最嚴格水資源管理制度考核工作，將對地區產業布局和轉型升級，倒逼經濟發展模式、建設節水型社會、為經濟社會發展提供支撐等產生深遠影響。
高而坤表示，在農業方面，農業用水約占60%，用水效率不高。實施最嚴格水資源管理將使缺水地區發展灌溉面積受到限制，使農業節水加快推進；在工業和產業布局方面，高耗水、高污染的產業將被抑制、淘汰，現有的產業將進行節水技術改造和結構調整，以符合用水控制指標的要求；在生態方面，實施限制納污控制，減少對生態用水的擠占，將促進水環境改善，實現一泓清水。
2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確，實行最嚴格水資源管理制度，要求到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，水功能區水質達標率提高到95%以上。
水利部水資源司司長陳明忠表示，近年來，水利部完成了省、市級“三條紅線”控制指標分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術方案，并啟動第二批28條重要跨省江河水量分配。山東、廣東、江蘇等省已率先開展了考核工作。
“實施最嚴格水資源管理制度考核也是一個循序漸進的過程�！标惷髦艺f，當前存在的主要困難是水資源監控能力和技術支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關法規建設進程偏慢。
專家們指出，當前我國農業用水還不能精確計量，一些工業用水戶的自備水源往往沒有計量設施，全國總體計量率約為50%。同時，需要加快建設透明的信息化平臺，加快遙感方式等技術應用，提高監測質量。此外，一些地區干部對最嚴格水資源管理還存在認識不足。
“上一輪經濟社會發展主要集中在江河下游、沿海，污染是局地的，而這一輪產業轉移是向內陸、河流上游延伸的，一旦發生水問題，將是全流域受災。因而‘三條紅線’必須切實硬起來�！蓖踅ㄈA說。
