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貫徹黨的十八屆三中全會 推進美麗中國建設
時間：2014-01-13 10:28:37 作者： 來源：中國環境報
這次全國環境保護工作會議的主要任務是，全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理系列重要講話，總結2013年工作，部署2014年任務。
下面，我講三個方面的意見。
黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，特別是在中央政治局第六次集體學習以及中央政治局常委會聽取《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）匯報、參加河北省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時的重要講話，為進一步加強環境保護，建設美麗中國，走向生態文明新時代，指明了前進方向。李克強總理、張高麗副總理都對生態環境保護提出了很多明確要求。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。中央在經濟工作會議和城鎮化工作會議上，再次對生態文明建設和環境保護作出部署。
總的來看，黨中央、國務院領導同志對推進生態文明建設和加強環境保護，認識上更加清醒，態度上更加堅定，內容上更加豐富，要求上更加明確。具體來說，主要集中在以下幾個方面。
第一，探索環境保護新路。習近平總書記指出，破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。用生態文明的理念來看環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。要從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制，探索走出一條環境保護新路。李克強總理強調，決不能以犧牲結構和環境換速度，在保護生態中實現經濟發展和民生改善。
第二，劃定并嚴守生態紅線，讓生態系統休養生息。習近平總書記強調，生態紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越�？倳涍�指出，要讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間，增強水源涵養能力和環境容量。要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民�！稕Q定》提出，要劃定生態保護紅線，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，有序實現耕地、河湖休養生息。
第三，加快健全生態文明制度。習近平總書記強調，加強生態環境保護，推進制度創新，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。李克強總理強調，要完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態環境。要抓緊修訂相關法律法規，提高相關標準，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。加快環境保護稅立法，提高主要污染物排污費標準。
第四，認真解決關系民生的大氣污染等突出環境問題。習近平總書記把環境保護作為保障和改善民生的一項重要任務，指出霧霾天氣多發頻發，既是環境問題，也是重大民生問題，發展下去也必然是重大政治問題。解決環境問題既要邁出更大步伐，也要有耐心定力�？倳洀娬{，要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度。以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。李克強總理指出，《大氣十條》是生態文明建設的重要舉措，提出明確的落實要求：一要積極調整能源結構；二要大幅提高煤炭清潔利用水平；三要切實落實環境污染防治責任�？偫韽娬{，冰凍三尺非一日之寒，治理霧霾也非一日之功。一定要讓群眾感到，我們決心大、措施硬，雷聲大、雨點急，只要堅持不懈做下去，一定能收到實實在在的成效。張高麗副總理指出，必須采取穩、準、狠的措施，重拳出擊、重點治污，把環境治理同經濟結構調整、創新驅動發展結合起來，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。
第五，狠抓節能減排。習近平總書記強調，要加強污染物減排，減少主要污染物排放總量，不斷改善環境質量。李克強總理強調，繼續推進“十二五”規劃確定的工業、建筑、交通和公共機構節能，實施節能、循環經濟、環境治理三大類重點工程，推進企業清潔生產。國有企業要帶頭保護環境、承擔社會責任。大力發展節能環保產業，注重運用價格機制和市場辦法推進節能減排。張高麗副總理指出，節能減排是硬任務、硬指標，必須切實完成，把能效提上去，把排污總量降下來。
第六，嚴格考核問責。習近平總書記強調，再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該是終身追究。中央組織部近日印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求完善政績考核評價指標，不搞地區生產總值及增長率排名。
部黨組把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和李克強總理在全國“兩會”期間的《政府工作報告》，作為當前和今后的一項重大政治任務來抓，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過多種形式，集中進行傳達學習，深入開展討論，切實做到把思想認識和行動統一到中央的決策部署上來。2013年10月，中央辦公廳《工作情況交流》第85期專題刊載了環境保護部的做法和成效。
經過認真學習和深入研討，我們對習近平總書記關于生態文明建設的重大戰略思想在認識上有新提高。一是對生態文明建設重大意義的認識更加清醒。生態文明建設是經濟持續健康發展的關鍵保障，是民意所在民心所向，是黨提高執政能力的重要體現。二是對生態文明建設根本要求的領會更加深入。必須正確處理一對關系，即經濟發展與環境保護的關系；牢固樹立一種觀念，即生態保護紅線觀念；積極探索一條新路，即環境保護新路；著力解決一個問題，即損害群眾健康的突出環境問題；努力完善一套制度，即生態文明制度體系。三是對生態文明建設重大任務的把握更加清晰。從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計；立足再生產全過程，制定完善環境經濟政策；強化制度建設，構建有利于生態文明建設的激勵約束機制；發揮主陣地作用，用新思路新舉措推動環境保護新發展。四是對生態文明建設有效路徑的理解更加透徹。環境保護是生態文明建設的主陣地，探索環境保護新路是推進生態文明建設的有效路徑，其核心要求在于處理好環境保護與經濟發展的關系，關鍵在于加快實現環境管理戰略轉型，根本目的在于改善環境質量。五是對生態文明建設的責任擔當更加堅定。環保部門要用生態文明統一思想、凝聚力量、攻堅克難，做推進生態文明的引領者推動者實踐者。
學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神，必須深化認識、全面把握、狠抓落實。當前和今后一段時期，尤其要集中智慧和力量，著重抓好生態環境保護領域改革。
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，各項改革要區分情況、分類推進。一是對方向明、見效快的改革，2014年和近期就可以加快推進。二是對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，中央統籌和審定后，2014年適時加以推進。三是對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。四是對一些制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動�？倳泴ｉT強調，生態文明領域改革，三中全會明確了改革目標和方向，但基礎性制度建設比較薄弱，形成總體方案需要做些功課，要研究提出如何創造條件加以推進的思路。我們要按照總書記的指示精神，抓住突出矛盾和關鍵問題，抓緊進行系統、全面、深入的研究，拿出總體思路，明確改革方向和重點，設定路線圖和時間表，積極有序推進。環境保護部要抓緊成立環保改革領導小組，負責環保領域改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
目前，有幾個關鍵問題，要深化研究、明確要求、加以推進。
（一）進一步明確改革的指導思想
貫徹落實中央要求，推進生態環境保護領域改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，以推進生態文明、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化和生態化“五化”同步，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的所有污染物嚴格監管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準確把握生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強生態環境監管的統一性和有效性。
（二）進一步明確改革的目標模式
就生態環境保護管理體制而言，改革目標是，根據生態文明建設的新要求，從落實《決定》提出的有關制度入手，破除現行環境保護管理體制的弊端，加大生態環保職能和相關資源的整合力度，建立職能有機統一、運行協調高效的環境管理體制。主要包括：
一是建立和完善嚴格的污染防治監管體制。對所有污染物，以及點源（礦山等）、面源（農業等）、固定源（工廠等）、移動源（車、船、飛機等）等所有污染源，地表水、地下水、海洋、大氣、土壤等所有納污介質的污染防治實施嚴格監管，實現環境污染的全防全控。
二是建立和完善嚴格的生態保護監管體制。對草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態系統，野生動植物、生物物種、生物安全等生物多樣性，以及自然保護區、森林公園、自然遺跡等所有保護區域進行整合，實施監管。
三是建立和完善嚴格的核與輻射安全監管體制。統一監管民用核設施、核技術利用、鈾礦冶、核與輻射事故，建立統一的核與輻射安全監管及應急響應體系，形成獨立、權威的核與輻射安全監管體制。
四是建立和完善嚴格的環境影響評價體制。對戰略環評、規劃環評、項目環評，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領域環境污染和生態影響的環評進行管理，避免多頭負責、重復審批。
五是建立和完善嚴格的環境執法體制。將環境執法力量進行整合，明確環境執法地位，強化環境執法權威，建立監督有力、獨立高效的環境執法體制。改革完善“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制。
六是建立和完善嚴格的環境監測預警體制。將地表水、地下水、海洋等環境監測資源進行整合，建立陸海統籌、天地一體的環境監測預警體制，為環境管理提供有力的基礎保障。
這些目標，有些當前就可以抓緊做起來，有些還需要深入研究、提出方案，按程序報批。
（三）進一步明確改革的路線圖和時間表
全面貫徹落實三中全會部署的改革任務，實現《決定》確定的改革目標是一個過程，但不積跬步無以至千里，不積小流無以成江河，必須一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保每走一步都是對目標的接近。因此，必須科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，大膽探索實踐，做到分層次、有秩序、積極推進。
第一個層次，對于方向明確又立即可行的，要加快推進。今年要爭取在以下重點領域和關鍵環節上有新舉措新突破新成效。
一是制定實施生態文明建設目標體系。習近平總書記、李克強總理多次強調，要抓緊制定和組織實施生態文明建設目標體系。要將生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等內容納入其中，力爭今年上半年報國務院審議。
二是推進生態保護紅線劃定工作。按照生態保護紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，研究編制關于構建國家生態保護紅線的指導意見。抓緊推進試點城市環境總體規劃編制。研究提出城市之間最小生態安全距離，減少城鎮化進程中的環境問題。
三是深化環評審批制度改革。修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，調整和簡化建設項目環評分類管理，簡化審批流程。發布《建設項目環境影響后評價辦法》，研究修訂《建設項目環境保護管理條例》，加強事中事后監管。按照2015年底前全面完成環保系統事業單位環評機構脫鉤改制的目標，倒排時限，著力形成與行政主管部門脫鉤，按照現代企業制度運行的環評機構。
四是進一步減少和下放行政審批事項。通過修改有關法律法規等程序，取消“進入環境保護部門管理的國家級自然保護區實驗區開展參觀、旅游審批”、“環境保護（污染治理）設施運營單位甲級資質認定”、“列入自動許可進口目錄的固體廢物進口許可”等3項審批事項，將“列入限制進口目錄的固體廢物進口許可”下放至地方環保部門。
五是建立健全生態補償機制。在23個�。▍^、市）和新疆生產建設兵團492個縣全面開展縣域生態環境質量的監測、評價和考核工作，著力推進國家重點生態功能區生態補償。在新安江流域跨界水環境補償試點基礎上，啟動東江流域等生態補償試點。
六是完善排污許可制度和企事業單位污染物排放總量控制制度。我國已有20多個省（區、市）開展排污許可證核發工作，但國家層面的統一規范缺失。要研究制定《排污許可證管理辦法》。制定《建設項目主要污染物總量指標管理辦法》，落實企事業單位污染物排放總量控制制度。加快出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見，研究成立國家排污權交易中心。
七是完善環境政策法規。修改《環境保護法》，增強環境保護的綜合協調和宏觀管理職能，在體現生態文明理念、政策環評、公益訴訟、查封扣押、按日計罰、行政拘留等多個方面實現明顯突破。開展環境保護領域的社會信用體系建設，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的環境保護社會監督機制。推進綠色保險，深化環境健康、環境風險與損害評估研究，為完善生態環境損害賠償制度奠定基礎。提高排污費征收標準，將揮發性有機物納入排污費征收范圍，研究制定非電行業環保稅收優惠政策。
第二個層次，對于認識還不深入，但又必須推進的，要加強調查研究，大膽探索，有的要先行試點。要在研究試點的基礎上，總結經驗，凝聚共識，為全面推進創造條件。
一是推進環境管理戰略轉型。以改善環境質量為目標導向，研究構建以環境質量為核心的環境管理體系，統籌協調污染治理、總量減排、環境風險防范和環境質量改善的關系。如，研究以環境質量為約束性指標對政府環保工作進行考核；研究以環境質量為標準實施區域流域限批；研究總量減排與質量掛鉤問題，改進總量減排工作方式和方法。
二是發揮市場機制在環保工作中的作用。搭建環保投融資管理平臺，吸引銀行等社會資本進入生態環境保護領域，研究建立環�；稹Ｑ芯客七M環境污染第三方治理，向社會購買服務特別是環境監測社會化。統籌推進環境稅費體制改革，研究提出費改稅后環保部門經費保障措施，研究把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。
三是強化責任考核和追究制度。綜合環境經濟核算、生態資源資產評估、綠色發展指數、生態綜合指數等研究成果，著眼于生態型環境資產，主要包括環境容量資源和生態產品資源，積極探索編制國家環境資產負債表，經過一段時間，初步建立適應我國國情的環境資產核算與應用長效機制。研究推行環境審計制度，尤其是溯源審計，落實排污者責任。
第三個層次，對涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。生態環境保護管理體制的改革就屬于此類。
當前，要重點研究兩大問題。
一是建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。污染物由污染源產生，通過環境介質傳播和消納，必須將三者統籌考慮。要按照生態系統管理方式要求，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。同時，要重視生態系統的整體性規律，充分認識污染防治與生態保護的內在必然聯系，增強二者監管的協調性和統一性，建立污染防治和生態保護的聯動機制。
二是獨立進行環境監管和行政執法。由于職能交叉，造成執法主體和監測力量分散，環保領域多頭執法問題突出。要健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，完善監管的法律授權，建立獨立而統一的環境監管體制。
總之，全面深化改革的號角已經吹響。我們要把思想和認識統一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到支持和參與改革上來，按照正確改革、準確改革、有序改革、協調改革的要求，爭當改革的堅定擁護者和積極實踐者，用一點一滴的努力推動環保改革實踐，推進美麗中國建設。
2013年，全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院關于環境保護的決策部署，認真落實黨的十八大精神，在創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點上狠下功夫，較好地完成了年初環保工作會議部署的十項重點任務。
（一）制定實施《大氣污染防治行動計劃》。
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理的指示精神，在張高麗副總理的直接領導和重要指導下，我部會同有關部門共同編制《大氣十條》，提出十條35項具體措施，著重強化細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治。中央政治局常委會聽取了匯報，國務院常務會進行了審議，2013年9月10日國務院印發實施。
我部認真貫徹落實，主要做了以下工作：
一是分解落實責任。國務院辦公廳印發重點工作部門分工方案。我部聯合有關部門印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，與31個�。▍^、市）簽訂大氣污染防治目標責任書。
二是細化配套政策標準。提出22項配套政策措施，其中環保電價、新能源汽車等4項政策措施已出臺。需要出臺的25項污染物排放標準已發布18項；需要出臺的9項污染防治技術政策、19項保護技術規范已全部發布。
三是完善監測預警應急體系。組織實施《空氣質量新標準第二階段監測實施方案》，推進環保重點城市和環保模范城市PM2.5監測點建設。聯合氣象局印發《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警工作方案》。出臺《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》，印發《城市大氣重污染應急預案編制指南》。
四是加強大氣環境執法監管。開展大氣污染防治專項檢查，僅去年11月份全國就出動執法人員7.14萬人次，檢查企業2.9萬余家、施工場地近9200個；發現涉及環境違法的企業9377家、環保不達標施工場地719個，取締關閉小作坊890家。對京津冀及周邊地區6省（區、市）的19個市開展兩次督查行動，檢查企業403家，對199家現場提出整改要求。
五是推進區域協作機制。牽頭組建全國大氣污染防治部際協調小組，京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作小組已經成立。
六是強化各項保障措施。中央財政新增設立大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五�。▍^、市）大氣污染治理。繼續安排6.4億元支持12個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動實施“清潔空氣研究計劃”。
全國各�。▍^、市）十分重視，迅速行動。以京津冀及周邊地區為例，北京市召開大氣污染防治工作動員大會，出臺清潔空氣行動計劃；天津市印發清新空氣行動方案，與各區縣和有關單位簽訂美麗天津一號工程目標責任書；河北省委省政府召開大氣污染防治工作大會，印發大氣污染防治行動計劃實施方案及任務分工；山西、內蒙、山東也都采取了有力舉措。
在貫徹落實《大氣十條》的同時，抓緊編制《清潔水行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，正在修改完善，將盡快形成送審稿報國務院。
（二）扎實推進主要污染物減排。
強化考核嚴格問責。國務院辦公廳轉發“十二五”總量減排考核辦法，我部會同有關部門印發減排統計和監測辦法。對未通過減排年度考核或目標責任書重點項目未落實的3�。▍^）、3個企業集團和6個城市實行環評限批，對43家企業掛牌督辦、責令限期整改。
強力推進工程減排。全年新增城鎮污水日處理能力超過1400萬噸；1.9億千瓦燃煤機組建成脫硝設施，脫硝機組比例超過50%；500萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造，燃煤電廠脫硫機組比例超過90%；1.5億千瓦現役機組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機組比例達37%；新型干法水泥脫硝比例達60%。
完善政策形成合力。脫硝電價由每千瓦時0.8分提高到1分，實施除塵電價每千瓦時0.2分。全國排污權有償使用和交易金額累計超過30億元。各地累計投入40多億元用于畜禽規模養殖污染治理。
預計年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數以下。
（三）生態文明建設的研究、示范和宣傳工作取得新進展。
我部把貫徹習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的重要講話，分解細化成16項任務，落實到分管部領導和相關司局。研究制定生態文明建設目標體系，正在充分征求意見的基礎上修改完善。按照中財辦統一安排，完成加強生態文明建設、我國水安全戰略、環境保護和污染治理等三大課題研究。我國生態文明理念引起國際社會關注，在2013年2月召開的聯合國環境規劃署第27次理事會上，被正式寫入決定案文。
經中央批準，我部組織開展的“生態建設示范區”正式更名為“生態文明建設示范區”。這集中體現了中央對充分發揮環境保護在生態文明建設中主陣地作用的高度重視。生態文明建設示范區是現階段大力推進生態文明建設的重要載體和有效途徑。中央批準更名后，我部印發《關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見》，發布《生態文明建設試點示范區指標》，新增第五批、第六批共72個生態文明建設試點。全國已有海南、黑龍江、安徽等16個省（區）開展生態�。▍^）建設，1000多個市（縣）開展生態市（縣）建設，建成國家級生態市（縣）55個、國家級生態鄉鎮2986個。
（四）進一步發揮環境保護優化經濟發展作用。
強化環評管理。完成西部大開發戰略環評，啟動中部地區發展戰略環評。我部共批復項目環評文件241件，涉及總投資1.9萬億元；其中民生工程、基礎設施、生態環保等項目106個，約占總投資的64%。對不符合要求的32個項目退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。
推進環評審批改革。制定《環境影響評價審批改革和職能轉變方案》。對基礎設施類和環境影響較小的25項建設項目，下放環評文件審批權限。印發《關于切實加強環境影響評價監督管理工作的通知》，強化全過程監管。深化事業單位環評機構改革，103家改革試點單位中47家完成改制，16家退出環評市場。
完善環境標準體系。發布國家環保標準135項，現行有效國家環保標準達1499項。對重點控制區火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。
（五）更加突出源頭預防和生態保護。
積極推進生態紅線劃定工作。在內蒙古、江西、廣西和湖北4省區開展生態紅線劃定技術試點。啟動第二批10個省（區）環境功能區劃編制試點。江蘇印發生態紅線區域保護規劃，在全國率先將全省國土面積的22.2%劃定為生態紅線區域。
加強水質良好湖泊保護。國務院常務會議審議通過《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》。中央投入資金16億元，新增試點湖泊27個。中央財政整合設立江河湖泊生態環境保護專項，2014年將重點支持15個湖泊，每個湖泊年度投資金額達2~3億元。
不斷強化生態環境保護。落實生物多樣性保護戰略與行動計劃。國務院印發《國家級自然保護區調整管理規定》，新建國家級自然保護區21處。印發《關于加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》，開展生態保護全過程管理試點。
推動建立生態補償機制。2013年國家重點生態功能區轉移支付資金達423億元，范圍擴大到492個縣。對其中452個縣域的監測評價顯示，2010~2012年生態環境質量得到改善的31個，占6.9%；保持基本穩定的412個，占91.1%。繼續推進新安江流域跨界水環境補償試點，三年累計安排資金9億元。
（六）強化執法監管解決關系民生的突出環境問題。
加大環境執法力度。研究制定《關于進一步加強環境監管的意見》，與公安部聯合印發《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》。繼續開展環保專項行動，全國共出動執法人員183萬余人（次），檢查企業71萬余家（次），查處環境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。開展華北地區地下水污染專項檢查，檢查涉水排污企業2.59萬家，查處各類環境違法行為558件。河北省在公安系統組建環境安全保衛總隊，全省環境安全保衛警力達300余人。福建省出臺加強環境監管意見，明確6個方面28項嚴管源措施。
嚴格環境應急管理。我部調度處置突發環境事件達192起。開展環境安全大檢查，共檢查企業10萬余家，發現重大環境風險隱患3700多個，整改3600多個，掛牌督辦230余個。
強化飲用水源保護和地下水污染防治。組織評估地級及以上328個城市844個集中式飲用水水源2012年度環境狀況。經國務院同意印發了《華北平原地下水污染防治工作方案》。
推進重金屬、固體廢物和化學品污染防治。中央安排重金屬專項治理資金34億元。對2012年度考核不合格的16個地市實行環評限批。新處置鉻渣30余萬噸，基本實現鉻渣當年產生當年利用處置完畢。開展進口固體廢物專項整治，阻止17批次固體廢物向我國非法出口。完善廢棄電器電子產品處理基金政策，去年支持優質拆解企業處理廢棄電器電子產品4028萬臺，撥付補貼6.29億元。印發實施《化學品環境風險防控“十二五”規劃》。
加強環境信息公開。印發《關于當前環境保護信息公開重點工作安排的通知》。發布《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》，實行環評報告書（表）全本、政府承諾文件、審批文件全文、環評機構和從業人員誠信信息全公開。印發《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》和《污染源環境監管信息公開目錄》（第一批），出臺國家重點監控企業污染源監督性監測、自行監測及信息公開辦法。在第一批74城市496個監測點位實時發布PM2.5等六項污染物監測數據的同時，完成第二批116個城市開展PM2.5等污染物監測點位的建設任務，并開始實時發布監測數據。公布城市空氣質量排名。推進污染源清單編制，篩選發布一批重點企業名單。
（七）持續推進重點流域海域和農村污染防治。
深化重點流域海域水污染防治。開展《重點流域水污染防治規劃（2011~2015年）》實施情況考核，截至2012年底，治污工程項目已完成26.9%。2013年，七大水系監測的577個國控斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占66.7%，劣Ⅴ類占10.8%，分別比2012年上升2.6個百分點，下降1.5個百分點。
深入實施“以獎促治”政策措施。中央財政安排60億元專項資金，支持農村環境綜合整治，選擇江蘇、寧夏兩�。▍^）進行拉網式全覆蓋連片整治試點。積極落實國務院辦公廳《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，印發《土壤環境保護和綜合治理方案編制指南》，制定目標責任書和考核辦法。
（八）核與輻射安全監管工作穩步推進。
圓滿完成東北邊境朝核試驗和四川蘆山7.0級地震輻射應急響應任務。組織實施福島核事故后安全改進活動，全國運行的17臺核電機組、19座研究堆安全狀況良好，31臺在建核電機組建造質量處于可控狀態。輻射安全水平進一步提高，全國放射源事件發生率降至每萬枚1起以下。穩步推進交流輸變電和核技術利用審批權限下放，強化核燃料循環設施與放射性物品運輸監管，加大放射性廢物治理力度，優化鈾礦冶輻射環境安全監管模式。全國人大啟動核安全法立法程序，國家核與輻射安全研發基地建設項目獲得發展改革委批準。
（九）環保能力和隊伍建設進一步加強。
環保投入繼續增加。我部直接分配的中央環保投資達229億元，比2012年增長17.4%。印發《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》，實施基礎、保障、人才三大工程，總投資400億元。積極協調推進第二階段基層環保監測執法業務用房項目。福建省政府批轉實施環境監管能力建設三年行動方案，河南、青海印發本省能力建設規劃。
機構人才隊伍建設繼續加強。事業單位分類改革取得積極進展。組建中國—東盟中心（中國—上海合作組織）環境保護合作中心、固體廢物與化學品管理技術中心，理順政研中心管理體制。出臺專業技術領軍人才和青年拔尖人才選拔培養辦法、引進高層次專業技術人才實施辦法，遴選第一批國家環境保護專業技術領軍人才19名、青年拔尖人才45名。
（十）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。
按照中央統一部署，在中央第30督導組的具體指導下，緊緊圍繞為民務實清廉主要內容，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，我部于2013年7月~2014年1月，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。部黨組把群眾路線作為政治素養來秉持，把八項規定作為廉政底線來堅守，把反對“四風”作為規范來約束，把服務群眾作為職業操守來踐行，精心組織安排，落實三個環節要求，在深入學習、聽取意見的基礎上，查找出班子存在的17個“四風”方面的突出問題，提出采取8項34條整改措施，召開了高質量的部黨組專題民主生活會，得到中央督導組的充分肯定。會后發出部黨組專題民主生活會評價調查問卷173份，收回154份，各項評價和總評價“好”和“較好”等次均超過97%；部黨組成員圍繞6個方面逐項開展“回頭看”，填寫了自查情況表進行自我評價，各項評價和總評價均為“好”。在整改落實、建章立制環節，部黨組制度建設計劃中明確的21項規章制度，有7項已經完成。部機關制度建設中，目前已經制定完善38項，正在制定的有47項。同時，積極開展“文山會海、檢查評比過多”、“大氣污染防治行動計劃貫徹落實”專項整治。堅持邊整邊改，積極幫助格林美（武漢）城市礦產循環產業園開發有限公司解決政策扶持問題。
堅決貫徹落實中央八項規定。制定環境保護部貫徹落實中央八項規定的實施辦法。部機關2013年發文指標、會議計劃、活動計劃、因公出國（境）人次同比分別減少34%、34%、54%和18.9%，公車配備減為25輛，減少45.7%。
黨風廉政建設不斷深化。貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步加強反腐倡廉制度建設，完善權力運行制約和監督機制，加強黨風廉政教育。開展環境監察專項執法檢查，督促10�。▍^）抽查執法檔案1.4萬余份，發現問題9864個，糾正7152個。開展會員卡專項清退活動，部機關和部屬單位全體黨員干部作出會員卡零持有報告。
政策法制、科技支撐、環境監測、宣傳教育和國際合作等工作全面推進。國務院頒布《畜禽規模養殖污染防治條例》，“兩高”聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。會同有關部門分別印發污染強制責任保險試點、企業環境信用評價、對外投資環保指南、環保綜合名錄等指導性文件，環境經濟政策不斷完善。強化水專項成果和資金管理，開展產業技術創新聯盟試點建設。圍繞“同呼吸 共奮斗”主題，開展“六·五”世界環境日宣傳活動。組團赴美國、歐盟交流大氣污染防治政策，為出臺《大氣十條》治理PM2.5提供國際經驗。積極參與《關于汞的水俁公約》政府間談判，在聯合國外交全權代表大會上簽署《公約》。成功舉辦國合會2013年年會。
這些成績的取得，是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是各地區各部門協調配合、大力支持的結果，是全國環保系統齊心協力、狠抓落實的結果。這里，我代表部黨組和部領導班子向出席今天會議的各位代表、老領導們，以及環保系統廣大干部職工表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，環保工作中還存在一些突出問題。一是對基礎性、全局性、前瞻性工作研究不夠，對一些重大決策調研論證不夠，缺乏解決問題、推動工作的具體措施。環境管理戰略轉型不到位，環保工作與群眾期盼存在較大差距。二是狠抓落實不夠有力，重事前審批、輕事中事后監管，有的部門和單位對解決群眾反映強烈的突出環境問題工作不及時、措施不得力、服務不周到、解釋不到位，引起群眾不滿。三是綜合協調和宏觀調控能力不強，缺乏靈活多樣的環境治理協調機制，特別是針對一些難點問題，主動出面與相關部門溝通協調不夠。四是回應社會各界關切不及時，與公眾溝通交流的渠道不寬，對一些熱點、焦點問題缺少正面聲音，環保知識的科學普及、教育引導難以適應經濟社會發展新要求和廣大人民群眾新期待。五是執法不嚴、失職瀆職現象依然存在，一些部門和單位人情執法、協商執法，甚至執法犯法。我們必須全面落實好部教育實踐活動整改方案，圍繞突出問題集中整治，不斷提高環保工作水平。
今年環保工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理系列重要講話，積極探索環境保護新路，改革生態環境保護管理體制，著力解決影響科學發展和損害群眾健康突出環境問題，努力改善生態環境質量。
2014年要在全面深化生態環境保護領域改革的同時，著重做好以下工作：
（一）全力推進三項重點工作。
興業之舉在于抓重點。大氣、水體、土壤污染治理，是國務院確定的本屆政府環境保護三項重點工作。我們必須以壯士斷腕的決心和氣魄，打好污染治理的攻堅戰和持久戰。
深化大氣污染防治。當前和今后一個時期，要深入落實《大氣十條》各項政策措施，尤其是突出抓好京津冀及周邊地區大氣污染治理這一重中之重。我們要不為任何干擾所惑，不為任何風險所懼，堅決做到在思想認識上不偏，在主攻方向上不變，在政策措施上不軟。加快推動出臺考核辦法，開展實施情況年度考核。協調、配合有關部門制定配套政策措施。推進區域大氣污染防治協作，發揮全國大氣污染防治部際協調小組、京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作機制作用，解決區域突出問題。
組織實施第三階段空氣質量新標準監測，推動京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域空氣質量聯動監測，抓好空氣質量預報和重污染天氣預警體系建設。推動地方政府建立重污染天氣應急管理體系，落實應急管理措施。
強化水污染防治。加快編制《清潔水行動計劃》并組織實施，重點是保護飲用水水源地、生態良好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴重水體。加強飲用水環境安全保障，開展集中式飲用水水源地和規劃考核斷面水質監測。進一步落實《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》。推進重點流域水污染防治，配合做好南水北調中線通水工作。深入貫徹《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》，有序推進湖泊休養生息。堅持陸海統籌，進一步強化海洋環境保護。督促華北六�。ㄊ校┘跋嚓P部門落實《華北平原地下水污染防治工作方案》，重點治理重金屬和有機物污染。推進全國地下水基礎環境狀況調查評估。
推進土壤污染治理。土壤污染來源廣泛，成因復雜。要編制《土壤環境保護和污染治理行動計劃》并組織實施。啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程第一批重點項目，積極推進土壤污染治理與修復。深化農村“以獎促治”政策，進一步擴大農村環境連片整治范圍。推進省（區）農村環境連片整治全覆蓋試點，提高農村環保專項資金效益。健全農村環境綜合整治目標責任制。抓好《畜禽規模養殖污染防治條例》宣傳貫徹工作。
（二）毫不放松抓好主要污染物總量減排。
污染減排任何時候都不能有一絲一毫的懈怠。全國化學需氧量、二氧化硫減排進展超過預期，氨氮減排進度與時間進度基本同步，而氮氧化物后兩年需年均削減4.8%左右，才能完成“十二五”減排目標，今后兩年減排任務艱巨。
2014年確定的年度減排任務是：與2013年相比，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。要強化減排目標責任制，嚴格考核減排目標完成情況。指導督促各地和中央企業編制年度減排計劃，分解落實2014年度減排任務和“六廠（場）一車”重點工程措施，全面推進1379個目標責任書項目順利完成，力爭新增城鎮污水日處理能力1000萬噸、燒結機煙氣脫硫1.5萬平方米、燃煤機組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標車300萬輛以上。加快出臺《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件，完善重點行業排放標準。推進農業源減排、黃標車和落后產能淘汰。
要著重從三個方面抓好今年的污染減排工作。第一，認真總結“十一五”以來污染減排工作經驗，加大改革力度，實現管理對象由目前以企業為主向以地方政府為主轉變。第二，突出以“六廠（場）一車”為減排重點，督促國有企業帶頭落實減排任務，切實履行社會責任。第三，繼續改進污染減排工作方式和方法，充分調動國家和地方兩個積極性。一是改進核查方式，采用地方核查、國家抽查相結合的方式，對工作進展較好的�。▍^、市），委托�。▍^、市）里自行組織核查，部里組織對減排項目抽查，嚴防弄虛作假。二是改進重點核查內容，重點核查各地減排政策措施落實情況、重點項目完成情況和監測監控體系建設運行情況。三是改進減排量核定方式，對現場核查屬實的減排措施或減排量予以認可。
（三）采取綜合措施優化經濟發展。
嚴格環評管理。研究制定《關于進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》。推動建立規劃環評部門聯動機制，開展能源、城鎮化等政策環評試點。完成中部地區發展戰略環評工作，扎實推進產業園區、軌道交通等領域規劃環評。繼續強化建設項目環評，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，對符合擴大內需政策和環保準入要求的項目做好服務。
推進產業結構調整。完善污染物排放標準體系，出臺關于加強地方環保標準工作的意見。健全環保產業發展機制，引導環保技術示范推廣和應用。進一步加強行業環保核查，持續推進強制性清潔生產審核。
（四）深化生態保護。
全面開展生態文明建設示范創建。深入做好生態文明建設示范區創建這篇大文章。加快完善國家生態文明建設示范區管理規程和建設指標體系，健全生態文明建設示范區工作體系。大力推進生態省建設，加大直轄市、計劃單列市和省會城市建設生態市力度。探索跨區域生態文明建設協調工作機制，推動建立行業生態文明建設示范基地。組織開展試點地區生態文明建設情況評估。
深入實施生物多樣性保護戰略行動計劃�；I備召開生物多樣性保護國家委員會全體會議。啟動生物多樣性保護重大工程。開展國家公園試點工作，研究制定全國自然保護區發展規劃。繼續開展全國生態環境十年變化（2000~2010年）遙感調查與評估，研究啟動長江、黃河流域生態健康評估。
（五）加強環境風險管理。
強化企業環境安全隱患排查整治，推動流域上下游間建立健全應急聯動協作機制，妥善處置突發環境事件。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》中期評估和年度考核，加強重點企業、重點區域監管。推進全國危險廢物專項整治，規范廢棄電器電子產品回收處理。以環境風險防控制度建設、化工園區等重點區域管理及重點化學品監管為重點，探索化學品全生命周期風險防控管理模式。提高環境與健康風險管理能力，推動環境與健康綜合監測網絡建設。
（六）確保核與輻射安全。
日本福島核事故后，社會公眾對核與輻射安全十分關注，必須進一步嚴格監管，確保安全。加強運行核電廠日常核安全監管。做好核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術審評，強化建造和調試階段控制點監督檢查，進一步加強核安全設備監管。做好在役研究堆的日常安全監督管理，確保研究堆安全受控。加大核燃料循環設施、鈾礦冶和放射性物品運輸監管力度，督促放射性廢物治理工作進度，大力推進廢舊放射源回收再利用，做好電磁項目全過程環境管理。
（七）全面強化保障措施。
在政策法規方面，要全力推動《環境保護法》的修改。積極配合全國人大法工委，做好《環保法》修改的調研、審查、論證工作。加快推進大氣污染防治、土壤環境保護、核安全、環境監測管理等方面法律法規的制修訂。深化環境經濟政策，修訂環保綜合名錄。繼續推進環境污染強制責任保險試點，在涉重金屬、鉛蓄電池、皮革、化學原料及化學品制造業等行業，擴大強制試點范圍，引導高環境風險企業積極投保。
在規劃財務方面，堅持以大工程帶動大發展，加大環境整治投入力度。組織實施《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》，加強環�；A能力建設。強化部門預算項目、重大專項績效評價，加強審計，完善資金績效評價指標和辦法，公開評價結果，保證資金安全，提高資金使用績效。
在科技和監測方面，全力推進水專項和清潔空氣研究計劃實施。加強環境基準研究，推動我國環境質量和污染物排放標準制定更加科學。加強監測數據質量監督，開展農村環境質量監測與評價試點。
在宣傳教育和國際合作方面，統籌傳統媒體和新媒體，組織好環保宣傳，繼續推進環境文化體制改革�；I辦好國合會2014年年會和圓桌會等重要活動，全面拓展多邊、雙邊、區域環境、核安全國際合作，做好環境與貿易相關談判工作。
（八）開展“十二五”環保規劃中期評估。
中期評估是推進環保規劃實施、考核地方政府政績的重要舉措。要全面啟動“十二五”環保規劃以及核安全規劃的中期評估工作，深刻剖析規劃實施中的成功經驗和存在的主要問題，提出后兩年工作重點和思路，向國務院匯報評估結果。著手組織研究“十三五”環保規劃重點問題和路線圖，年底前擬訂提出國家環境保護“十三五”規劃編制基本思路。
（九）加強干部隊伍和人才隊伍建設。
加強機構和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，統籌使用機關和部屬單位的干部，調整充實領導班子，重點選好配強主要負責人和基層黨組織專職負責人。探索建立干部交流機制，穩妥推動干部交流輪崗，推動干部多崗位鍛煉。加大優秀年輕干部培養力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區接受鍛煉。切實加強干部雙重管理工作。大力提高機構編制能力，認真做好事業單位分類和社團脫鉤改革工作。落實好進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見。
大力推進人才隊伍建設。統籌考慮基礎工程、保障工程和人才工程建設，推進落實《生態環境保護人才發展中長期規劃（2010~2020年）》。總結第一批國家環保專業技術領軍人才和青年拔尖人才選拔的經驗，推動部系統高層次專業技術人才的引進。加大人才技術援助力度，加強對中西部地區人才培養。出版一批干部教材，豐富干部選學網環保專業內容。加強環境監測隊伍和環境監察隊伍建設，針對面臨的環境問題，能夠做到說得清、查得出、管得住。
（十）抓好教育實踐活動成果轉化和廉政建設。
深入實施黨的群眾路線教育實踐活動整改方案、開展“四風”突出問題專項整治方案和制度建設計劃，對常規性問題加大力度解決、遺留問題集中攻堅解決、新發現問題及時跟進解決，著力構建改進作風、堅持黨的群眾路線的長效機制，讓環保系統干部職工和社會公眾感受到教育實踐活動、工作作風轉變的成效，確保教育實踐活動善始善終、善做善成。繼續培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷總結、提升和弘揚中國環保精神，積極推進全系統行風政風作風建設。
深入學習貫徹即將召開的十八屆中央紀委第三次全體會議和國務院第二次廉政會議精神，抓緊制定環境保護部貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規劃》實施辦法。持之以恒抓好中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的貫徹落實。各級黨組織要進一步落實黨風廉政建設主體責任，紀檢監察部門要擔負起監督責任，切實加強對黨員干部的監督、管理和教育，加強對權力運行的制約和監督，加大環保違紀違法案件查辦的力度，努力為環保改革發展營造風清氣正的環境。
最后我要特別強調一下，工作中還存在貫徹落實不到位、監督執法不到位、信息公開不到位問題。當前，必須把環境執法和信息公開抓緊抓好抓實。
一要強化環境執法監管。加快出臺《關于進一步加強環境保護監督管理的意見》，標本兼治打擊環境違法行為。深入開展《大氣十條》貫徹落實情況專項督查，對京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域進行重點督查。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對重金屬排放企業和醫藥制造行業進行“回頭看”。嚴格執行“兩高”司法解釋，強化環境行政執法與刑事司法銜接，推進環保與公安聯勤聯動執法。加強生態和農村環境監察，開展區域聯合執法、跨地區交叉執法。
二要推進環境信息公開。落實《關于當前環境信息公開重點工作安排的通知》，及時公開環境質量監測、建設項目環境影響評價信息、環境違法案件及查處、主要污染物總量減排數據、重點減排項目和減排工程建設進展等環境信息，主動向社會通報環境狀況、重要政策措施和突發環境事件及其應急處置信息。組織實施生態環境保護信息化工程，強化信息公開渠道建設，完善信息公開督促與審查機制。
同志們，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。站在新的歷史起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，改革創新，攻堅克難，奮力拼搏，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，為建設美麗中國做出更大貢獻！
