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今日關注：讓水鄉成為東莞高水平崛起的新名片

時間：2013-12-26 09:50:07 作者： 　來源：南方日報

東莞市貫徹落實《廣東東莞水鄉特色發展經濟區發展總體規劃（2013-2030年）》（下文簡稱“總規”）動員大會召開�？傄幪岢�，水鄉經濟區定位為國家水鄉生態文明建設示范區、粵港澳優質生活圈的特色區域、珠江口東岸產業優化發展先導區和穗莞戰略合作重要平臺，并明確5年后，水鄉經濟區GDP將比2012年翻一番，超過1400億元，到2030年達到5200億元，相當于再造一個“新東莞”。

不僅如此，市委書記徐建華還表示，“東莞的水鄉片區應該發展成為全國的品牌，現在一說水鄉，國際品牌是威尼斯塞納河，國內有周莊，東莞的水鄉片應該朝全國品牌發展，以后一說中國的水鄉在哪，就要想到東莞，甚至要成為一條廣東旅游團中的精品線路。”

也就是說，東莞水鄉經濟區的發展不僅著眼于GDP，更是站在經濟、社會、政治、文化、生態文明五位一體的高度上，對“中國水鄉樣板夢”的追逐。毫無疑問，從被寄予轉型升級跨越式發展的厚望，到如今發展戰略走向省級甚至國家級平臺，水鄉經濟區從創想、規劃到實施，整合了有關區域發展的多種創新思維，這種城市智慧的提煉對于今后東莞發展頗有借鑒意義。

東莞經過多年的快速發展，面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，不平衡、不協調、不可持續的問題進一步凸顯。特別是水鄉地區，過去是著名的“魚米之鄉”，但目前不但經濟滯后于其他地區，民生較為薄弱，而且污染也很嚴重。因此，從2011年底首次提出“統籌水鄉片發展”，水鄉經濟區就成為了東莞加快轉型發展的“興奮點”，也成了新設想、新思維、新戰略的試驗地。

在此期間，東莞決策層對水鄉的發展提供了諸多突破性的想法。去年5月，市委書記徐建華就提出了“同類型區域經濟一體化”，而水鄉片正是其思路付諸實踐的地方。在統籌發展中引入“主體功能區”概念，通過明確水鄉片的主體功能和區內各鎮的發展方向，突破行政區劃的限制，按照經濟區劃來謀劃發展，引導各鎮錯位發展、特色發展和一體化發展。這種新思路，伴隨區域間政府職能進一步融合，為引入新的制度設計提供了空間。

總規還提出，遵循東莞水鄉特色空間結構，實施“三減三增”的建設用地調整措施，使規劃建設用地面積控制在223平方公里以內。所謂“三增三減”是減少工業用地、村莊建設用地、人均城市建設用地比例和面積，提高公共管理與公共服務設施用地、道路和交通設施用地與城市公共綠地在城建用地中的比例。“減量規劃”一反過去許多年的發展邏輯，改變以增加建設用地和犧牲自然環境換取經濟發展的模式，在提高用地效益、促進經濟增長的同時，以“減量”引領轉型發展、生態文明建設以及新型城鎮化。這也成為水鄉片新思維的閃光點之一。

即便在此次總規中，也是亮點紛呈。比如在生態保育上，東莞主動提出要打破行政界線，在環境綜合治理上加強鎮際聯防聯控及流域協同治理，這一點對于從根本上治理好水污染至關重要；比如提到突破鎮域行政界限，跨鎮域整合產業、土地、基礎設施和公共服務等資源，構建統籌協調、精簡高效的管理體制，對于告別過去的“諸侯經濟”凸顯決心�？梢�，政府與投資者攜手前行，正奮力將水鄉片的發展推上市場化的道路。

徐建華表示，東莞將以實施總規為契機，著力把水鄉經濟區打造成為東莞市的重要增長極，使水鄉地區不僅成為東莞的水鄉，而且成為珠三角的水鄉、廣東的水鄉乃至全國的水鄉。可以說，水鄉片發展是東莞在新時期經營城市品牌的重要一役。如何貫徹落實好新思維、好點子，進一步擦亮城市品牌，讓水鄉片成為對外展示形象的新窗口，成為東莞高水平崛起的新名片，大家拭目以待。