呼喚跨省生態補償 東江源區盼“水”解“渴”

時間：2013-12-20 09:53:00 作者： 　來源：中國環境報

東江是廣東省廣州、深圳、東莞等珠三角地區發達城市以及香港4000多萬城鄉居民的主要飲用水源，源源不斷的東江水撐起了整個區域經濟的快速發展。但位于其源頭地區的江西省贛州市尋烏、安遠和定南3縣，卻面臨著保護和發展的尷尬。

記者日前在贛州市安遠、尋烏等縣采訪時了解到，為了保護東江源，許多居住在源區的農民進行了移民，而移民后卻面臨著不少生活困難。而對于地方政府來說，也放棄了許多發展機會，導致經濟和社會發展長期處于江西省和贛州市的最末端水平。

贛州市環保局副局長鄢建平在接受記者采訪時表示，由于東江源頭區域特殊的生態環境功能與地理區位，不能進行廣泛開采開發，資源優勢無法轉化為經濟優勢，經濟發展受到極大限制，人民群眾生活水平較低，這也影響到對東江源的進一步保護。希望國家和受益地區能對這里能進行生態補償。

源區3縣發展嚴重滯后

為保護好東江源區生態環境，源區3縣放棄了許多發展機會，經濟和社會發展長期處于江西省和贛州市的末端水平

56歲的杜美成是安遠縣欣山鎮大壩移民新村的村民，他原來的家在40里外的東江源區大山上。為了保護東江源區的生態環境，幾年前，他和100多戶村民搬遷到了這個位于縣城附近的移民新村里。

自從搬遷到這里之后，雖然交通出行、孩子上學方便了，但對于農民來說，卻沒有了賴以生存的山林和田地，原來“靠山吃山”的生活方式改變了，各種經濟來源也沒有了。

“原來我們可以在山上種茶樹，種稻谷也有收成，還可以上山砍伐木頭、鋸木板搞點副業。到了冬天我們就可以摘到野果子來賣，我們那里冬筍是比較多的。”杜美成說，靠山吃山，并不為生活發愁。但搬遷到這里后，買菜買米都要錢，自己又沒什么手藝。

和杜美成一樣，許多從東江源區搬遷下山的農民需要在新的環境里尋找新的謀生出路，而外出務工基本成為唯一的收入來源。據了解，尋烏、安遠和定南3縣啟動的源頭生態移民工程，搬遷居民達7000人。

伴隨移民的，是東江源區的124萬多畝山林全部被納入封山育林工程生態建設范圍。東江源區3縣退耕還林24萬畝，全部被列為營造水土保持林。杜美成說，自己的山林被劃為公益林后，政府每畝補助10元錢。

為保護東江源頭的青山綠水，東江源區3縣采取了封山、造林、退果、關礦等系列措施。以尋烏縣為例，近10年來，全縣實施封山和取消外銷商品材采伐指標的政策，關閉了所有的木材加工廠；退果還林，以減少農藥和化肥對水體的污染；當地擁有的稀土、鉛鋅、花崗巖等豐富的礦產資源，也被列入禁采范圍。

這意味著東江源頭的村民“靠山不能吃山”，只能靠種糧為生。但東江源區的耕地基本屬于高山冷水田，一年只能種植一季，有時一年的收成連全家的口糧都不夠。

安遠縣副縣長華曉斌表示，安遠縣礦產資源豐富，并不缺乏進一步發展的潛力。但作為東江源頭地區，為了保護好這里的生態環境，地方政府不得不放棄了更多發展的機會，財政收入也受到很大的影響。

據贛州市環保局統計數據顯示，東江源頭3縣近4年共拒絕了585個對環境有破壞或污染嚴重的產業投資項目，投資總額達168億元；共關閉企業202家，關閉企業主要為有色金屬采、選企業，用工多、納稅大，對當地經濟發展和群眾生活改善拉動力明星。

“東江源區幾個縣并不缺發展的底子，這里有‘稀土之鄉’和‘臍橙之鄉’的美譽，但保護東江源頭的重任，不允許我們發展�！臂辰ㄆ綄τ浾哒f，發展臍橙產業要使用農藥化肥，導致水土流失和污染；而開礦的污染更是不言而喻，沒法靠吃資源飯來發展。

經濟發展長期滯后，導致當地政府財力有限。據了解，目前安遠縣和尋烏縣屬于國家扶貧開發工作重點縣，定南縣屬于省級貧困縣，財政屬于典型的“吃飯型”財政。

贛州市環保局贛南蘇區振興辦公室負責人廖國銘提供的數據顯示，江西省東江源區貧困人口比例高達40％，源區許多農民人均年純收入甚至還不到1000元。

以尋烏縣為例，據當地統計，1980年，尋烏縣農民純收入與周邊縣市差距不大。但到2011年，全縣財政收入僅3.3億元，農民人均純收入3809元，為江西省農民人均收入的55.3%，遠低于周邊縣市。與人均GDP達7000美元的廣東省相比，差距就更大了。

與經濟發展滯后相比，東江源區的生態環境得到了有效保護。東江源水量穩定、水質好，出省水質通常保持在國家地表水Ⅱ類標準以上。

保護仍面臨巨大挑戰

由于歷史原因，東江源區水量減少和水質下降的雙重壓力并沒有得到根本緩解。目前源區生態修復、治理和保護的投入缺口仍然巨大

東江源區內生態環境總體較好，但由于歷史原因，源區局部地區的生態環境較為脆弱，水量減少和水質下降的雙重壓力沒有得到根本緩解。尤其是在過去的發展過程中，經歷了礦產資源的無序開發、林木資源的亂砍濫伐以及果業的過度發展，使部分地區生態受到嚴重破壞，森林質量下降，水土流失嚴重，水環境惡化。

繼續推進東江源區的生態保護和建設工作，仍面臨著不少困難和問題。

首先是生態環境保護和經濟社會發展的矛盾比較突出。

由于東江源頭區域特殊的生態環境功能與地理區位，不能進行開采開發，資源優勢無法轉化為經濟優勢，經濟發展受到極大限制，當地政府財力十分薄弱。生態環境保護和建設投入的緊迫性與地方政府財力有限性之間的矛盾十分突出。

“特別是由于難以找到既有利于保護生態環境又有利于脫貧致富的門路，嚴重影響源頭區域農民主動參與生態環境保護的積極性和自覺性�！卑策h縣環保局長葉祿林表示，對于開展生態補償，當地農民有著迫切要求。

華曉斌也表示，目前移民基礎設施還不完善，而源頭農民搬遷出來后，生活遇到一些困難，還有一部分人不愿意從源區搬遷出來，這也影響到對東江源區的保護。

其次是水生態環境功能下降的趨勢沒有得到根本遏制。

記者在采訪時了解到，由于歷史、人口、資源、發展方式等多種因素的影響，源頭區域以稀土、鎢等金屬開采和冶煉為主的礦業，以臍橙開發為主的果業，以大型養豬場為代表的養殖業等產業的發展，都處于對環境壓力最大的起步階段。而生態環境的監管力度和資金投入力度仍然有限，水生態環境功能下降的趨勢還沒有得到根本遏制。

導致水生態環境功能下降的一個重要原因是水源涵養能力下降。雖然東江源區及鄰近的贛江源地區整體森林覆蓋率高達77.8％，但由于林種結構不合理，林種、樹種單一，導致森林涵養水源功能不高。

此外，水土流失比較嚴重。近年來，雖然東江源區加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開發建設項目人為造成水土流失的現象還未得到根本遏制，“遠看青山在，近看水土流” 的現象仍普遍存在。

而過度開發果業產生的水土流失后果嚴重，更應引起人們的重視。

根據贛州市環保局贛南蘇區振興辦公室提供的數據顯示，近3年來，包括東江源、贛江源在內的7縣（市）在25度以上山地開發種果共105片，面積達2560公頃，造成的水土流失面積為2422.53公頃，產生水土流失總量約為355.6萬噸。

三是局部地區環境污染情況仍比較嚴重。

在東江源區，礦山生態歷史遺留問題仍需引起人們的重視。有資料顯示，東江源、贛江源區域現有各類礦山416個、礦點數千座（處），廢棄礦山面積近40平方公里。礦渣大量堆積和污水不合理排放，對農田土壤和水體也造成污染。

尤其應該指出的是，目前投入機制不適應加強源區生態環境保護和建設的需要，治理保護總體進展緩慢，大大影響和制約了生態環境建設和保護的進程。要使源區生態環境得到全面恢復，當前生態投入遠遠不夠。

根據贛州市環保局提供的一份針對東江源和贛江源地區開展生態補償的文件顯示，初步測算，僅源區縣（市）礦山開采遺留廢棄礦山、尾砂治理需投入近20億元、礦區森林植被恢復需投入10億元以上。地方財力難以承擔，生態修復、治理和保護的投入缺口非常巨大。如任其發展，其環境變化將直接影響東江流域以及贛江流域的生態安全。

呼喚跨省生態補償

江西省籌集資金積極開展“以獎代補”，但跨省生態補償仍進展不大。如何建立起科學的、操作性強的生態補償機制成為關鍵所在

東江源區3縣為保護東江源區的生態環境，放棄了許多發展機會。而江西省也于2009年出臺文件，決定每年安排一定數量資金，對生態保護成效顯著的地區進行獎勵。并同時制定了自然資源與環境有償使用政策，對資源受益者征收資源開發利用費和生態環境補償費。

此外，江西省環保廳聯合省財政廳制定了《江西省“五河”和東江源頭保護區生態環境保護獎勵資金管理辦法》，根據源頭保護區面積和水質情況確定源頭保護區獎勵資金的分配。這種以獎勵方式實施的對“五河”和東江源頭保護區生態補償，大大促進了各級政府及相關部門做好源頭區域生態保護的積極性。

但正如江西省環保廳自然生態保護處處長冀常和所說，這些生態補償經費都是江西省財政支付的，而江西省經濟相對落后，生態補償資金遠不能滿足受補償地區的需求。對于東江源地區來說，并沒有從受益的廣東和香港地區得到應有的生態補償經費。

安遠縣副縣長華曉斌認為，東江源區人民放棄了發展機會，確保了廣東省珠三角區域和香港地區的飲用水安全，在這種情況下，建立源區生態補償機制非常必要。

尋烏縣環保局副局長趙志麟也表示，通過多年來的努力，當地對東江源區的生態保護從消極被動變為主動保護。但目前除省里的一些補償外，沒有得到下游的任何生態補償資金。對東江源區來說，得到的生態補償資金只是杯水車薪，急切盼望江西東江源生態補償政策落到實處。

記者了解到，早在2011年全國兩會召開時，時任江西省環保廳副廳長的雷元江代表就建議，國務院盡快制定全國性的流域生態補償條例，在盡快建立國家級生態補償機制的同時，把江西東江源頭區域列入全國生態補償機制建立的試點區域，并給予財政轉移支付的支持。

而2012年發布的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》也已明確要求將東江源列入國家生態補償試點。目前，關鍵是要建立科學的、操作性強的生態補償機制。

如何進行補償？贛州市環保局在《關于江西省贛州市東江源、贛江源生態環境現狀及建立生態補償機制的思路和政策意見》文件中提出了具體思路，即可以采用資金補償方式，由中央財政和廣東、江西兩省共同設立東江流域水環境補償資金。以5年為限，前5年補償資金主要用于東江流域產業結構調整和產業布局優化、歷史遺留環境問題的綜合治理及發展機會成本補償等方面，全面改善東江源頭區內的生態環境。

從第六年開始，以考核江西、廣東兩省跨界斷面水質為主，以跨界斷面水污染綜合指數作為下游對上游的補償依據。

此外，贛州方面還提出了政策補償、項目補償、技術補償、異地開發補償等多種補償方式。

而不管哪種補償方式，需要的是盡快開展行動。正如有人如此評價：當東江源區的人們沒有更好的發展模式和可持續的發展方式可供選擇時，要求他們安于貧困，要求他們抑制思富求變的欲望，是很難奏效的，也會影響到東江源區生態環境保護的效果。