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廣東深圳：做好水政執法工作護航生態文明建設
時間：2013-12-04 10:13:20 作者： 來源：深圳特區報
本地水資源匱乏、臺風暴雨頻繁、城市水污染負荷遠遠超出本地水環境承載力的深圳，將水政執法作為保障水務管理秩序、守衛水生態文明建設的重要手段。2007年深圳成立實施城市水務綜合執法任務的深圳市水政監察支隊以來，已在水資源、河道、供水、排水、節水、水土保持六大領域處理水事違法案件近2萬宗，罰款近1200萬元，彰顯了深圳建設一流法治城市和實現有質量的可持續發展的決心。
深圳作為全國最早實施水務一體化管理的城市，在2007年成立了實施城市水務綜合執法任務的深圳市水政監察支隊，執法范圍全方位覆蓋水資源、河道、供水、排水、節水、水土保持6個方面。
2008年，市水政監察支隊成立第二年，全市共處理水事違法案件843宗，發出責令改正通知書648份，行政處罰告知書35份。2009年以后，全市年處理水事違法案件迅速增加到3000-5000余宗，其中，2009年為3126宗，2011年4509宗，2012年5312宗，預計2013年仍將近5000宗。同時，罰款金額也逐年遞增，從2009年以前的不足100萬元，增加到300萬元以上。
深圳水政執法水平的不斷提高是幾年來執法工作的不斷深入、水政執法維護正常水務管理秩序的保障力度不斷加強的具體體現。自成立伊始，市水政監察支隊就開始嘗試開展委托執法，構建市、區、街道辦三級水政執法網絡體系及相應工作機制，全方位延伸水務行政執法觸角；在打擊泥漿偷排方面，市水政監察支隊于2012年開始聯合交警部門集中開展針對偷排泥漿的專項行動，在各自的職權范圍內履行職責，嚴厲打擊偷排行為，在多次的聯合執法行動中，市交警局共查扣泥漿車43輛，抓獲嫌疑人12人，其中行政拘留6人、批準逮捕3人并進入刑事司法程序，成為全國首例以刑事手段打擊余泥渣土運輸領域偷排泥漿違法行為的事件，為兩法銜接工作的順利開展打下基礎；針對部分餐飲商戶無許可證排污水的情況，支隊堅持“教育為主，處罰為輔，注重實效”的原則，寓服務于執法，聯合相關單位通過集中檢查排水許可證的辦理、先行發出責令改正通知、正面引導商戶主動辦證、派發排水執法宣傳資料等形式，促使商家辦理排水許可證，在嚴格履行職責的同時，強化了依法行政的服務水平，實現水政執法社會效益最大化；今年，支隊又針對地鐵三期大規模開工，施工泥漿處置、施工工地排水問題突出的情況，注重執法方式創新，采取先前期服務、后嚴格執法的方式，探尋大規模集中執法模式，得到各施工單位的好評。
水政執法取得顯著成效的同時，深圳面臨的復雜的水事情況卻不容樂觀。深圳有限的水環境資源與部分個體追求經濟利益的矛盾，日益精細化的城市管理與社會仍然不足的法制觀念的矛盾，以及人民群眾不斷提高的水環境要求和現有落后的生產方式的矛盾依然十分突出，這些都決定了水政執法工作的任重道遠。
從執法領域而言，各種困難依然較多。如，隨著城市發展，一級水源保護區內違法種養、違法傾倒垃圾、違法搭建等情況不斷增多，嚴重影響水源供水安全，但目前，一方面水源保護區土地權屬復雜，歷史遺留問題較多，造成監管困難，另一方面飲用水源的實際管理涉及水務、環保、國土等部門，多頭管理極易造成監管責任不清，形成一定的監管真空。在打擊泥漿偷排方面，雖已取得一定成效，但在執法實踐中，還是存在諸如取證難度大、違法當事人難以確定、職能部門未形成合力、執法力量薄弱、泥漿合理處置途徑不暢等問題。
此外，我市專職水政執法機構成立僅6年，是一支年輕的水政執法隊伍，人員和裝備皆顯不足；部分現有水務法律、法規不適應現有執法環境，在執法實踐中難以操作；違法相對人法律意識不斷提高，對執法人員調查取證、文明執法等方面提出更高的要求等等，這些都是水政執法面臨的新挑戰和新問題。
困難之下，水政執法工作將越來越得到加強的趨勢沒有改變。深圳水政執法工作的思路，是在以規范水事行為秩序為目標，以強化水務社會管理職能為己任，逐步完善水政監察職能體系，加強水政監察隊伍建設，加大水政監察執法力度。“在水政執法工作中，處罰不是最終目的，而是警懾不法行為的手段。我們希望通過對個別案件的處理，能夠對涉水企業和個人起到宣教作用�！笔兴O察支隊支隊長龔利民說，“特別是城市水政執法工作與千家萬戶息息相關，需要政府高度重視，也希望能夠發動廣大市民參與并督促執法，讓全社會的涉水法律意識健全起來，自覺地護水、愛水�！�
供水與我們的生活息息相關�？傮w而言，我市各主要水廠工藝較為穩定可靠，但二次供水設施是容易出現水質問題的環節。二次供水設施也稱樓房水箱（水池），是貯存自來水的設施。二次供水設施若不每半年清洗消毒一次，將可能導致細菌繁殖，“紅蟲”滋生，污染飲用水，可能損害居民身體健康。所以，督促二次供水設施管理單位依法組織水池（箱）清洗消毒工作，加強二次供水衛生管理，才能確保用戶生活飲用水衛生安全。
典型案例：羅湖區某小區二次供水設施未定期清洗消毒案
2013年7月，市水政監察支隊執法人員對羅湖區某小區進行二次供水執法檢查，發現該小區每年僅清洗消毒水池水箱一次，且現場既無清洗消毒記錄、臺賬，也未出具水質檢測報告，其行為違反了《深圳經濟特區生活飲用水二次供水管理規定》中關于“二次供水設施每半年應至少清洗消毒1次”的規定。根據調查取證結果，深圳市水務局責令物業管理單位立即組織消毒清洗，逾期不清洗的，將依法給予行政處罰。該小區物業管理單位隨即委托專業清洗機構對水箱進行消毒清洗。
近年來，在城市建設過程中，施工建設單位為節省建筑泥土外運以及場地費用等成本，在河道管理范圍內傾倒余泥渣土或者未經批準擅自填堵河道的案件屢有發生。這類違法行為不僅使原有水系遭到破壞，對河道自凈能力以及水域生態造成極其惡劣的影響，更會對城市防洪安全造成重大威脅。2011年6月1日起施行的《深圳經濟特區河道管理條例》對此有著明確規定，未經批準，任何單位和個人不得覆蓋或者填堵河道；不得在河道管理范圍內傾倒、排放泥漿、糞渣等污染水體的物質。
典型案例：廣東某工程公司未經批準填堵河道案
2013年7月，市水政監察支隊接群眾舉報稱，廣東某工程公司涉嫌在某高速公路建設項目施工過程中，未經批準填堵河道。執法人員第一時間趕赴現場進行執法檢查，發現原長約1公里、寬約15米的河道有近500米的河面被泥土填埋，近200米長的河岸幾乎損毀殆盡，北岸綠化帶、石坡岸以及防汛通道均遭受不同程度的損毀。深圳市水務局根據《深圳經濟特區河道管理條例》第15條規定，對當事人處以20萬元罰款，并限期將損毀河道恢復原狀。
近年來，隨著城市建設大規模上馬，特別是地鐵三期大規模開工，施工工地排水設施不完善、施工泥漿違法偷排亂排等行為十分突出。這些行為不僅嚴重威脅我市的排水及防洪安全，破壞河道水環境，也給城市管理和社會穩定帶來了巨大的挑戰。水政執法部門通過加大執法力度，加強水法律法規的宣傳教育，同時發動社會公眾的力量，鼓勵廣大民眾積極舉報違法偷排亂排行為，充分發揮新聞媒體輿論監督力度，為打擊違法偷排亂排行為創造良好的輿論氛圍。
典型案例：地鐵某標段施工中違法排水案
2013年10月，市水政監察支隊執法人員在地鐵某標段施工工地進行執法檢查。檢查發現，施工單位未能定期清理沉砂池，從而導致外圍市政排水管道被泥沙淤塞。當事人的違法排水行為，違反了深圳市排水條例第29條第2款規定。深圳市水務局根據《深圳市排水條例》第64條規定，給予當事人罰款5萬元的行政處罰，并責令當事人立即清疏沉砂池，保證排水預處理設施正常運轉。
水土保持是國民經濟和社會發展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策。城市水土保持作為保障城市可持續發展和宜居生存環境的重要基礎措施，可有效緩解水土流失對城市基礎建設和生態建設所帶來的負面影響，是大力推進城市生態文明建設的重要抓手。開發建設單位在生產建設項目開工前，應持有經市、區主管部門批準的水土保持方案，施工過程中，開發建設單位或施工單位必須依據已獲批的水土保持方案落實水土保持措施，對施工裸露面及時采取攔擋、覆蓋、排水等措施，防止因施工引發的水土流失。
典型案例：某建筑有限公司未采取相應水保措施案
2013年4月，市水政監察支隊執法人員對深圳某建筑有限公司承建的周邊配套道路工程施工工地的水土保持情況進行執法檢查，發現如下情況：一是該工程施工的項目場區內及其影響區內多余渣土未及時運離；二是動土裸露坡面未采用彩條布覆蓋，坡底也未進行有效攔擋；三是臨時排水措施不足，涉嫌造成水土流失。根據調查取證結果，當事人在工程施工中未采取相應水土保持措施，造成水土流失，其行為違反了《深圳經濟特區水土保持條例》第19條第1款規定，深圳市水務局根據《深圳經濟特區水土保持條例》第33條規定，給予當事人罰款2萬元的行政處罰。
深圳的水資源嚴重匱乏，必須實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理三條“紅線”，即水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線，嚴格實行用水總量控制。直接從地下取用水資源的單位和個人，應當向相關水行政主管部門申請領取取水許可證，若未依法辦理取水手續，擅自開采地下水或自建取水設施的單位和個人，一經查實，將被給予行政處罰。私自開采地下水不僅容易造成地面下陷、樓房開裂，而且影響水資源的合理開發、優化配置和有效保護，造成水資源的浪費。此外，飲用未經處理的地下水，將直接危害市民身體健康。
典型案例：某玩具廠未經批準擅自取水案
2012年6月，市水政監察支隊接到市民舉報稱，某玩具廠在其廠區內偷挖地下水井，私采地下水使用。執法人員立即開展調查，在該廠廠長黃某的陪同下對該公司廠區進行執法檢查。經檢查發現，這家玩具廠未經水行政主管部門許可，于2011年1月4日擅自在廠區私開地下水井，并利用水泵一直取水至今。深圳市水務局依據《中華人民共和國水法》第69條規定，責令當事人立即停止違法取水行為，限期采取補救措施，并處2萬元罰款。
我市節水工作取得了一定成效，但部分高耗水行業仍然存在浪費現象，其中洗車場用水問題較為突出。據初步調查，我市各類洗車場已多達1300家，相當數量的洗車場存在浪費用水現象。2013年12月，深圳市水政監察支隊將組織洗車場節水執法檢查行動，針對全市范圍內未取得節水洗車場證書的558家洗車場，檢查其是否按照《深圳市節約用水條例》規定安裝及使用循環用水、尾水回用等節水設施。發現違法行為，將按照《深圳市節約用水條例》第47條，責令改正并處以3萬元以上5萬元以下罰款。
