我國將全面推行居民階梯水價

時間：2013-11-13 10:22:00 作者： 　來源：中國環境報

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以北京為代表，“十二五”期間全國水價上漲已拉開了序幕——有消息稱，北京水價或將上漲超過20%，同時全國不少城市醞釀水價上漲、實行階梯水價的情況也備受關注。國家發改委價格司副巡視員郭劍英就公開表示，目前全國已有50%的城市實施了階梯水價，下一步將在全國全面推行居民階梯水價制度。同時，以水電氣價改為代表的資源性產品價格改革也將全面展開。

分析人士認為，對資源產品來說，能夠市場化的產品讓其市場化是未來必然的趨勢，但對于一些不能完全市場化的產品，應該設定一些制度來平衡生產者和消費者的權益，并且做好相應的監管。

北京水價即將上漲

已經4年沒有變化的北京居民自來水價格有了松動上漲的消息。

據《中國經營報》報道，近日南水北調辦公室對外表示，南水北調中線工程從丹江口水庫引水至北京團城湖。按國務院部署，工程主體將于今年底完工，明年10月開始送水進京，中線工程平均每年向北京市供水10.5億立方米。由于建設成本的影響，南水北調水源的成本將遠高于目前北京居民用自來水價格。

北京市水務局的官方網站顯示，目前北京民用自來水價格包含污水處理費和資源費在內，為4元/噸。有水務系統相關人士透露，“為了體現水資源的價值，北京市將在近期上調居民用自來水的價格。 ”

有了此前的電價調整做鋪墊，水價的變動顯然也不能一漲了之。按照流程，在水務部門制訂漲價方式和計劃后，還將上報發改委，舉辦聽證會，并最終形成價格。不過在權威部門沒有透露相關信息的情況下，有知情人士透露，“北京民用自來水價格將在5元/噸左右。 ”照此計算，北京水價的漲幅度將超過20%。

除了北京，水價上漲在很多地方已經變為現實。目前上海、廣州等城市均已開展階梯水價。南昌的水價改革方案預計將于本月出臺，濟南等地也有調高水價的計劃。

評論人士據此認為，新一輪的水價上漲大幕已經悄然開啟。

全面推行階梯水價

此前階梯電價已經全面推行，水價似乎也將循著電價的道路，從試點逐漸變成全面推開。

7日，國家發改委價格司副巡視員郭劍英就公開表示，在提高節水能力及水資源利用效率方面，價格杠桿發揮著不可替代的作用。目前全國已有50%的城市實施了階梯水價，下一步將在全國全面地推行居民階梯水價制度。

郭劍英還表示，居民階梯水價制度和居民階梯電價制度實際上性質是一樣的，核心就是在保證群眾基本用水需求的用水價格相對穩定的前提下，發揮價格杠桿的引導作用，促進節約用水。 “光有階梯水價可能還不夠，我們還可以探索其他的一些定價方式，比如兩部制水價，比如實行季節差價等。 ”

目前，全國36個大中城市中，已有17個城市實行了居民用水階梯水價制度，多數城市對非居民用水實行了超計劃、超定額加價收費制度。階梯水價的全面推開其實已有基礎。

另一方面，隨著水務成本的全面上漲，水價改革已經成為業內的共識。

中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤認為，能否理順水價對企業盈利關系重大，目前中國供水企業的收入主要來自水價和政府補貼兩部分。兩者之和已無法覆蓋自來水廠在水處理、管網維護及建設、污泥處置等多方面成本。

清華大學環境學院環保產業研究所所長傅濤也對媒體表示，原水污染程度不斷加重，供水企業在水質達標環節的工藝和設備相對滯后，現行水價收入已無法滿足企業更新管網、改進工藝、提升服務水平的需求�？梢�，水價改革勢在必行。

資源產品價改在即

其實，除了水價，幾乎所有的資源性產品都面臨著價格改革，資源性產品價格改革將是新一屆政府的工作重點。

有權威人士透露，改革的基本思路是：凡是能夠形成競爭的，或者目前還未形成完全競爭但是已經具備條件可以建立競爭的，完全都要逐步實行價格的市場化；與此同時，價格要體現環境成本，促進節能減排。

基于這一改革思路，民用水、電、氣價格或將在全國全面實行階梯制定價；在工業方面也將出臺更多鼓勵節能環保、抑制高能耗的政策，用價格杠桿來激勵企業節能環保。

居民階梯電價制度已從今年7月1日起開始在全國試行，階梯氣價和水價也已經在個別省市開始試點。有觀點認為，對普通居民來說，階梯價格制度能促進居民節約能源，而對企業來說，價格改革則能讓資源價格體現環境成本，用價格杠桿來激勵企業節能環保。

從這個角度來看，資源性產品價改的市場化方向已經十分明確。但也有分析人士認為，對資源產品來說，能夠市場化的產品讓其市場化是未來必然的趨勢，但對于一些不能完全市場化的產品，應該設定一些制度來平衡生產者和消費者的權益，并且做好相應的監管。

此類觀點認為，在推進資源性產品價格改革的同時，還應出臺相關監管措施使定價過程更加公開透明，并且做好體制、機制的配套改革，保障群眾基本生活需求價格相對穩定，而不是簡單地把價格推向市場。