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“政府購買服務”凸顯市場機制
時間：2013-11-11 10:31:25 作者： 來源：中國環境報
被寄予厚望的《城鎮排水與污水處理條例》終于正式出臺，將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。這一《條例》不僅明確了城鎮排水與污水處理中的權責關系，更對解決城市內澇、城市排水和污水處理設施規劃與建設、規范雨水和污水排放行為、妥善處置污泥、再生水回用等問題，甚至城市井蓋等設施的管理問題都做出了規定。《條例》的出臺將給城鎮排水與污水處理工作帶來哪些影響？哪些行業因此受益？《條例》能否推動我國污水處理實現從量到質的轉變？本版將對這些問題進行分析。
明年1月1日起，《城鎮排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。在總結多年實踐經驗、廣泛調查研究和征求意見的基礎上，《條例》最終出臺。
對此，清華大學環境學院環保產業研究所所長傅濤表示，排水行業應該有一個自己的法律文本。他認為，供水和排水屬于公共服務，《條例》更應從服務角度來談管理。
中國水協排水委員會主任、原北京排水集團總經理楊向平認為，城鎮排水與污水處理是政府的公益事業，《條例》的出臺具有4方面作用：一是進一步加強城鎮排水與污水處理管理；二是防治城鎮內澇災害；三是加強城鎮衛生安全保障；四是強化再生水資源的有效利用。
城鎮排水與污水處理是市政公用事業和新型城鎮化建設的重要組成部分。近年來，我國城鎮排水與污水處理事業取得較大發展，但也存在不少突出問題。
比如，城鎮排澇基礎設施建設滯后，暴雨內澇災害頻發。國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人表示，一些地方對城鎮基礎設施建設缺乏整體規劃，“重地上、輕地下”，重應急處置、輕平時預防，建設不配套，城鎮排澇能力建設滯后于城鎮規模的快速擴張。
同時，在城鎮排水方面，國家層面目前還沒有相應立法，一些排水戶超標排放，將工業廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫療污水等未采取預處理措施就直接排入管網，影響管網、污水處理廠運行安全和城鎮公共安全。
另一方面，一些污水處理廠偷排或者超標排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。有些地方政府部門對排水與污水處理監管不到位，對不履行法定職責的國家工作人員的責任追究以及排水戶等主體的法律責任沒有明確規定。
這位負責人表示，為解決上述問題，有必要制定出臺《城鎮排水與污水處理條例》，將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。
傅濤強調，《條例》的關鍵是要明確中央和地方、地方政府和運營單位、排水部門和環保部門的銜接關系，同時還要明確污泥處置、再生水和污水處理的銜接問題。
分析認為，《條例》的出臺，將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。
楊向平認為，在政府與運營單位之間，政府始終是責任主體，《條例》中明確了地方政府的責任。
資金問題一直讓地方政府頭疼�！稐l例》要求，縣級以上地方人民政府應當根據城鎮排水與污水處理規劃的要求，加大對城鎮排水與污水處理設施建設和維護的投入。
今年9月發布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，推進投融資體制和運營機制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。而《條例》再次明確，國家要鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施。
楊向平認為，“政府購買服務”的提出，是政策上的一個重大提升。將污水處理引入市場機制，使得污水處理的運作形式更多樣，通過社會參與來優化工作質量。
在傅濤看來，政府購買公共服務可為環保產業帶來三方面的好處：一是政府可以把短期、大規模的一次性投入，轉化為長期、穩定的服務采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導更大規模的社會資金進入；二是采購環境服務是面向效果付費，使環保投入與環境效果的聯系更加緊密；三是有利于提高產業的專業化程度和效率。
2012年的調研數據顯示，我國36個重點城市中，仍有13個城市的污水處理費低于2005年確定的0.8元/噸的定價原則，城市污水處理費平均只有0.79元/噸。治污經費不足是導致這些污水處理廠治污設施運行不正常的關鍵因素。
“國家指定的0.8元/噸的標準是基數，只反映了污水處理的成本，并不包括污泥處理等在內。如果算上全成本，污水處理費要上漲50%左右才能滿足需求�！备禎f。
《條例》明確，污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。
楊向平認為，污水處理費率問題是目前面臨的最大問題，污水處理費能否覆蓋污水處理廠的成本所需應成為重點思考的問題，《條例》對污水處理費的明確規定，在一定程度上將有利于行業的良性發展。
此外，楊向平還表示，由于我國各地區普遍存在的環境、文化差異，《條例》還需要通過實踐來檢驗，通過今后的具體實施情況做進一步優化和完善。
