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周生賢 當前我國環境保護形勢與對策
時間：2013-10-06 10:07:18 作者： 來源：光明日報
環境問題究其本質是發展方式、經濟結構、消費模式問題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認識和探索歷程，主要經歷了工業革命以來的沉痛代價階段、寶貴的覺醒階段和1972年聯合國人類與環境會議以來的奮起飛躍階段。縱觀世界環境保護的歷史，每一次重大環境事件的發生，都會推動環境與經濟關系的重新調整。
我國環境保護起于20世紀70年代初，也經歷了從認識到實踐的不同階段和過程。從1972年我國派代表團參加人類環境會議，1973年國務院召開第一次全國環境保護會議，提出環保工作32字方針，到黨的十一屆三中全會是第一階段。第二階段是從黨的十一屆三中全會到1992年，把保護環境確立為基本國策，提出環境管理八項制度。從1992年到2002年是第三階段：把實施可持續發展確立為國家戰略，制定實施《中國21世紀議程》，大力推進污染防治。第四階段是2002年到2012年這10年，以科學發展觀為指導，加快推進環境保護歷史性轉變，讓江河湖泊休養生息，積極探索環境保護新道路，努力構建資源節約型、環境友好型社會。第五階段是黨的十八大以來，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，要求大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展的階段。
國家把節能減排作為經濟社會發展的約束性指標“十一五”減排任務超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機組比例由14%提高到90%;以環境保護優化經濟發展2008年以來，環境保護部拒批332個、總投資1.1萬多億元的“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設等項目;關系民生的突出環境問題得到初步解決發布環境空氣質量新標準，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學品污染等環境問題有所緩解;污染防治得到深化全國七大水系好于類水質比例由2005年的41%提高到2012年的64%;劣V類水質比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量;農村環境保護力度在不斷加大中央安排農村環保專項資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。
總之，全社會環境保護意識明顯增強，各級黨委政府和領導干部更加重視環境保護，社會各界關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁。
發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國近30多年來的快速發展中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至，環境質量改善與人民群眾的期待還有不小差距。
PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環境空氣質量標準，全國70%左右的城市不達標。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區出現長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。
水污染問題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質比例占10.2%，61個重點湖(庫)中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質10%不達標，農村仍有2.98億人飲水不安全。
生態保護和農村環保亟待加強。生態系統退化，水土流失嚴重。全國近60萬個行政村大部分沒有環保基礎設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結果顯示，農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。
環境風險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學品企業中，12%距離飲用水水源保護區等環境敏感區不足1公里。電子廢物、工業廢物、醫療廢物和危險廢物產生量持續增加。
一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉。一些地方片面追求經濟增長，重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長，環境保護仍處于經濟社會發展的薄弱環節。
二是經濟發展和城鎮化建設進程中的環境壓力日趨強化。我國粗放工業模式尚未根本改變，產業結構重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產資源對外依存度逐年提高。消費結構快速升級，不可持續的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮化的質量，勢必帶來更大的環境壓力和生態風險。
三是經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經濟體，國際社會要求我國承擔更多環境責任的壓力日益加大。我國對外產品出口承擔了巨大的生態環境逆差。
四是環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環保事業發展的體制問題依然存在，環保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環保監管力量與日益繁重的環保任務越來越不適應。環境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。
5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時強調，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子，劃定并嚴守生態紅線，再也不能以國內生產總值增長率來論英雄了，一定要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須終身追究其責任。
全國環保工作者，將在突破難點、抓住重點、創造亮點、應對熱點上狠下功夫。
第一，突破難點，堅持在保護中發展、在發展中保護。這是用生態文明理念指導環境保護的最新認識。面對日益趨緊的資源環境瓶頸制約，必須堅持保護優先方針，在保護中發展、在發展中保護，積極探索環保新道路。第二，抓住重點，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。提高環境準入門檻，在從嚴遏制兩高一資、低水平重復建設和產能過剩項目建設上發揮積極作用。強化環境執法監管，優先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。第三，創造亮點，全力完成主要污染物減排任務。認真落實《國務院節能減排綜合性工作方案》和《節能減排“十二五”規劃》，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮污水處理廠、畜禽養殖場和機動車減排措施落實，確保重點項目按期保質建成投運。第四，應對熱點，進一步加強大氣、水和農村污染防治。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。集中力量抓好大氣、水、農村污染防治工作，以環境質量改善的實際成效讓人民群眾看到希望。
我國已經到了以環境保護優化經濟發展的新階段。環境保護對推動經濟發展方式轉變具有先導、提質、倒逼等綜合作用，可以促進經濟持續發展。要以環境容量優化區域布局，以環境監管優化經濟結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準優化產業升級。通過發揮環境影響評價“控制閥”、節能減排“緊箍咒”、環境標準“催化劑”等作用，推動產業結構調整和經濟轉型。
必須積極探索環保新道路。遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，以最小的資源環境代價支撐更大規模的經濟社會發展，使經濟社會活動對生態環境的損害降低到最小程度，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益多贏。
探索環保新道路的著力點是加快推進環境管理戰略轉型。以改善環境質量為目標導向，加快構建與我國國情相適應的生態環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。
國務院常務會議最近審議通過的《大氣污染防治行動計劃》包括10條35項具體內容，重點有六個方面：
一是推進產業結構優化升級，壓縮過剩產能。嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業新改擴建項目實行產能等量或減量置換。加快淘汰落后產能，提前一年完成21個重點行業“十二五”淘汰任務。壓縮過剩產能，認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目。
二是加快調整能源結構，控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應，發展核電、水電、風能和生物質能，提高清潔能源比重。強化能源消費總量控制，京津冀、長三角、珠三角等區域及山東省實現煤炭消費總量負增長，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。
三是嚴格治理機動車污染，提升燃油品質。實施機動車國五標準，加快淘汰黃標車。加快車用燃油低硫化步伐，實行優質優價。實施優先發展公共交通戰略，加強步行、自行交通系統建設。
四是強化綜合治理，實施多污染物協同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業鍋爐窯爐污染治理、揮發性有機物綜合整治、揚塵環境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節污染控制等綜合措施。
五是建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監測預警體系，及時發布監測預警信息。抓緊制定和完善應急預案。根據預警等級，采取重污染企業限產限排停產、停止建筑施工土方作業、機動車限行等應對措施。
六是加強組織領導，切實落實保障措施。建立區域協調機制。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，引導社會資金治理大氣污染。加快修改“環境保護法”和“大氣污染防治法”，嚴厲打擊環境違法行為。
