我國污水處理事業現狀及今后發展的趨勢

時間：2007-06-20 來源： 作者：

一、前言

　　世界任何國家的經濟發展，都會推向社會進步、促進工農業生產能力得到提高，使人民生活得到進一步改善，但是也隨之帶來不同程序的環境污染。污水也是造成環境污染的來源之一。這個污染源的出現引起了世界各國政府的關注，治理水污染環境的課題被列入世界環保組織的工作日程。中國政府歷來重視環保治理工作，敬愛的周恩來總理提出了“全國規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，領先群眾，大家動手，保護環境，造福人民”32字方針，歷屆政府提出根治海河、三河三湖的治理的要求。由于各國政府的高度重視，我國的污水處理事業得到了長足的發展，但是我們要清醒的看到，我國工業農業生產發展的步伐很快，特別是改革開放的20年鄉鎮企業的誕生使我國的企業結構發生了變化，有些企業在追求經濟效益時忽視了社會、環境效益，若長此下去將帶來環境受到嚴重污染的后患。為此當今環境污染的治理不能停留在各級政府的重視，而要深化到全民族每位公民環保意識的提高。我們不僅要達到經濟發展了，生活水平提高了，還要做到經濟與環境保護協調發展，生活的質量不斷提高。為此我們要喚起民眾為21世紀可持續發展目標的實現，為人類健康的生存，為子孫后代留下優質的環境而努力付出自己的責任吧。

二、現狀

　　1、建國50年來我國污水處理行業的成長歷程。
　�。�1）50-60年代的狀況。
　　解放初期由于工農業生產剛剛起步，當時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進行農業灌溉，特別是北方缺水地區將污水灌溉利用做為經驗進行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設了近十座污水處理廠，（還包括1921年1926年間外國人興建的三座污水處理廠），在處理工藝上有的還是一級處理，處理的規模也很小，每天只有幾千立方米，最大的也只有每天5萬立方米左右，致使污水處理技術和管理水平處于較落后的狀態。
　　（2）70-80年代的發展變化
　　隨著工農業生產的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的成分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發達的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威協的沉痛教訓，（日本國骨疼病、水俁病的出現）引起人們的關注和我國政府的高度重視，建立了國家級環保組織（國務院環境集保護辦公室），大學也陸續設置環境工程系或環境工程專業，國務院環保辦投資在天津興建污水處理實試驗廠（天津市紀莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規模：一級處理0.1立方米/秒，二級處理0.025立方米/秒，北京高碑店污水處理試驗廠也先后運行。國家和地方都為籌備建設國內大型污水處理廠，并于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產運行，處理規模26萬立方米/天。天津市紀莊子污水處理廠的誕生填補了我國大型污水處理廠建設的空白，引起了中央領導的高度重視。李先念主席、彭真委員長、喬石主席、倪志福主席、李瑞環主席都先后來廠視察。紀莊子污水處理廠自投產運行后多年來達到設計出水水質標準，使黑臭的污水變為清流，得到全國人大、全國政協委員們的贊揚，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設污水處理廠的步伐，發展污水處理事業，消除污水對環境的污染。由于紀莊子污水處理廠是我國第一座大型城市污水處理廠，也引起各省市領導的高度重視，紛紛帶隊來廠參觀取經，他們的到來將污水處理的種子帶到祖國各地開花結果。在他們的決策下，北京、上海、廣東、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據各自的具體情況分別建設了不同規模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發展到幾十座，天津市紀莊子污水處理廠的設計、施工、管理的成功經驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設起到了工程建設的示范作用，也為我國80年代污水處理事業大規模的發展起到了奠基作用。
　�。�3）20世紀末污水處理技術的發展和污水處理廠建設的成就。
　　國家“七五”、“八五”“九五”科技攻關課題的建立，使我國污水處理的新技術、污泥處理的新技術、再生水回用的新技術都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。十一屆三中全會以來在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，我國的污水處理事業也得到了快速的發展。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國，在活性污泥法工藝應用的同時，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩定塘法、土地處理法等也在污不處理廠的建設中得到應用。由過去只具有去除有機物功能的污水處理工藝技術發展為具有除磷脫氮多功能的工工藝技術，國外一些先進的、高效的污水處理專用設備進入了我國污水處理行業的市場。如格柵機、潛水泵、除砂裝置、刮泥機、曝氣器、鼓風機、污泥泵、脫水機、沼氣發電機、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統等大型設備。
　　由于建設大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設獎金有限，無法適應水污染治理的需要。為此引進國外獎金建設污水處理廠成為建設獎金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設速度。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產。如：我國20世紀最大的污水處理廠高碑店污水廠，處理規模一期50萬立方米/天，二期可達100萬立方米/天，天津東郊污水處理廠，處理規模為40萬立方米/天。成都三瓦窯污水處理廠處理規模為40萬立方米/天，杭州四堡污水處理廠處理規模為40萬立方米/天，沈陽北部污水處理廠規模為40萬立米米/天，鄭州王新莊污水處理廠處理規模40萬立方米/天。這些大型污水處理廠的建設標志著我國污水處理事業的不斷壯大，標志著污水處理技術在我國發展的成果，標志著我國政府對污水處理事業的重視，也標志著我國污水處理事業發展到一個嶄新的階段。
　　2.目前存在的問題。
　　（1）污水處理廠建設資金的短缺。
　　我國雖然已建成污水處理廠一百多座，但在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠。目前大城市已著手進行污水處理廠建設的規劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規劃建設納入城市發展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設資金，地方政府沒有多方籌措資金，加快水環境污染治理，為子孫后代留下一個優美的生活環境。
　�。�2）污水處理廠運行經費不能到位。
　　全國目前已經建成投產運行的污水處理廠中，滿負荷運行的不到1/3。沒有滿負荷運行的原因：大多數均是由于運行經費不能到位，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業的沒收居民的，有的是工廠、企業、居民的都收了，但收費標準定的很低，遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用。
　　（3）進口設備的維修及設備備件的開發。
　　大批的進口設備，經過幾年的運轉后，已出現不同程度損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。若請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增設實在難以接受，若使進口設備能夠維持正常運轉，必須培養對進口設備維修保養的國內專業人員，使其掌握維修技能達到進口設備的維修標準。還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設備被引進中國，備品配件國外也不會再生產了，就需要國內自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進口設備發揮出它的作用，否則設備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。
　　（4）污水處理工藝選擇有一陣風的現象，不結合本地區的實際情況選熱門工藝。
　　選擇熱門工藝是在選擇污水處理工藝時，出現的單純追求工藝新，追求時髦工藝，不考慮本地區的進水水質、處理水量以及出水用途的問題，以至造成設施設備閑置，增大了建設投資也提高了日常運轉成本。
　�。�5）污水處理后的再生水得不到充分利用。
　　（6）污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑。
　　污水經過各種不同工藝處理后，出水達到了國家規定的排放標準，但是在污水處理過程中產生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會給環境造成二污染。污泥進行干燥用作農肥要復合國家環保部門有關規定。污泥作為綠地用肥要有園林部門認可，有監測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環境帶來再次污染的隱患。
　　（7）污水處理廠沒有除臭裝置。
　　污水處理廠的進水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統的儲泥池，脫水機房（除離心機外）都會產生嚴重的臭氣，即影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環境帶來污染，應該多渠道解決除臭裝置，消除污染保護環境。

   
三、今后的發展趁勢

　　1、經濟發展與污水處理事業協調發展。
　　經濟發展與水環境污染是成正比的，也就是說經濟發展的速度越快，相應帶來的水環境污染就越嚴重。要避免環境污染的進一步惡化，我們要采取三項措施：
（1）基本建設項目要堅持生產線與污染治理同步實施。審查項目的可行性研究報告時必須具備環境質量評介報告書，生產線建成投產要與污染治理設備同時運轉。
　�。�2）從改革生產工藝入手，解決污染從源頭開始，進行清潔生產，生產綠色產品，如無氰電鍍、無氟制冷、無磷洗衣粉的生產等都是從工藝上解決污染的措施。
　�。�3）對已經建成投產的生產線，由于沒有污染治理措施而造成污染受到罰款的，不能將罰款簡單的退還給污染者，要提出限期治理的要求，要幫助他制定有可操作性的實施方案。
　　2、扶植國內環保產業（污水處理行業）的發展。
　�。�1）污水處理專用設備國產化。
　　為節約國家大量外匯額度，“七五”期間，國家科技攻關課題59-03-04-04《帶式壓濾機國產化的研究》，該項目成果已在國內污水處理行業中得到廣泛的應用，其效果達到國外同類產品水平，這說明污水處理專用設備國產化是可行的。國內大中型企業中有許多是機械制造廠家，他們已具備機械制造行業的基本素質，再把污水處理專用設備的專業特點和要求結合起來，生產出高質量適用的污水處理設備是完全可以的。這條渠道也是今后機械行業謀求生存之路的良好途徑，國家再給予一些優惠的環保產業政策，以促進污水處理專用設備國產化。
　�。�2）污水處理專用儀表的開發研制。
　　污水處理廠實行現代化管理，離不開污水處理專用儀表，而目前我國使用的國產儀表是借用化工、熱工儀表，因污水處理專業與化工、熱工行業不同，所以儀表在污水處理廠的運行管理中經常出現問題。另外有些儀表行業中還是空白，這就迫使國內大部分污水處理廠的儀表都采用國外生產的儀表，這不僅是市場被國外占領，也給維修帶來不便，為此國內儀表行業應積極投入環境保護領域，國家也應給予相應的優惠政策，使其為我國的污水處理事業發展作好配套工作。
　　3、多方籌取國際贈款及多種渠道尋求國際貸款。
　　目前有市行貸款、亞行貸款、日元貸款，還有一些發達國家的政府貸款及商務貸款等。要根據我國某個地區的特點和對某種貸款的需要，選擇好貸款渠道，充分利用國際金融的財力，搞好污水處理事業的發展，（2）自籌資金建設污水治理工程是最好的辦法之一。在政府的統一組織下由多方進行籌措。從城市建設資金，污水處理費，超標罰款，財政收入等方面共同集資，這種方法在中小城市更為適宜。
　�。�3）發揮國家、地方各級政府的積極性，實行三家抬的形式來籌措資金。
對污染嚴重、其污染源涉及廣、危害性大，又不是一個城市自己能解決的污染項目，要由所在省有關部門做好向國家有關部門立項，爭取一定額度的建設資金，再由省有關部門拿出一定額度的資金，剩下的由所在市自己投入一定額度的資金，把集中在一起的財力用到治理項目中來，調動了各方的積極性。
　　（4）調動社會財力，發放建設專項債券。
　　4、改變污水處理行業的運營機制，由事業型向企業經營型轉變。
　�。�1）發展的趨勢逼迫污水處理廠的運營機制由事業型轉變為企業經營型，由過去的政府承擔運行費轉變為企業按照市場經濟模式自己去收費（要合理的收費），企業法定代表人就可按照經營型的運作方式去管理運行污水處理廠，這樣就避免了一些地區出現的無運行經費而造成停運和有多少經費處理多少污水的不正常狀態。由于有了正常的合理的固定的收費渠道，從而也保證了污水處理廠的正常運行。
　�。�2）加大合理收費的力度，保障污水處理廠的正常運行，污水處理廠運行經費的唯一可靠的來源渠道就是收取污水處理費，國家對該收費有了明確的規定，地方政府應按照本地區污水處理行業所需要的經費及當地工廠企業、居民承受能力，給予加大收費力度的政策。
　　5、加強污水處理工藝選擇參謀機制，為各地區污水處理廠建設的工藝審查把關。
　　建議國家建設部有關部門應有專門機構負責在污水處理廠立項中選擇適合當地實際水質狀況的工藝方案的審批工作。這個有關部門與國家計劃部門緊密配合，嚴格把關，正確選擇，就會使不必要的浪費問題消滅在萌芽中，從而也會節省一批基本建設投資，使建設資金發揮更大的社會、環境效益。
　　6、政府應給予污水處理行業優惠的政策。
　�。�1）電費價格
　　污水處理廠是常年運轉的單位，污水需要日夜24小時均勻的衡量進行處理，污水處理廠是一個用電大戶，電費是污水廠運行費用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的成本核算。為保持正常運行，政府應給予污水處理廠較合理的低價格的電價政策。
　�。�2）自來水水費價格的確定：
　　水的價值隨著日益減少而更加昂貴起來，這個規律是社會發展的必然，在走向市場經濟的今天，政府有關部門也沒必要再向自來水費中補貼了。只有徹底將自來水價格推向市場，才能體現出淡水資源的真正價值來，才能刺激消費者水的憂患意識和節約用水的實際行動，才能迫使人類產生尋求第二水資源的意愿。
　�。�3）自來水采取定量供應，超量加價的措施。
　　自來水實現定量供應的此基礎上，對自來水用戶采取超量加價收費的措施，用經濟手段來促進人們對淡水資源匱乏的認識和節約用水的行動，從而逐步使人們認識水資源的本來價值。
　�。�4）污水處理費要按照排出廢水量的水質的實際狀況，實行綜合指標計費法進行收費，污水處理廠的建設規模及處理工藝的選擇是依據污水排放系統的水量與水質而確定的，污水處理廠運行管理成本的組成不僅與各工廠企業排出污水的水量有關，而且各工各工廠、企業排出污水的水質有更直接的影響。為此，收取污水處理費不能單純從排出水量的多少來計費，而且還要綜合排出污水中各種污染物的多少一并計費，對排放污水量在而且污染物含量高的工廠、企業收費單價相對要高些，對排放污水量小而且污染物含量低的工廠、企業收費單價相對要低些，對賓館、飯店的收費要高于工廠、企業的收費價格，對居民的收費價格要低于工廠、企業的收費價格。
　�。�5）要充分利用經污水處理廠凈化后的再生水。
　　為使再生水得到充分的利用，有關部門應出臺明確的優惠政策和必要的強制性政策。
　　A.優惠政策
　　凡是能夠利用再生水的工廠、企事業單位和居民都能享受優惠的自來水水價。（額定指標內的自來水用水量）
　　凡積極使用再生水的單位和個人，其原核定的自來水用水指標不予減少。
　　B.強制性政策對能夠使用再生水的工廠、企事業單位（再生水水質能達到用水水質標準）而無正當理由卻不接受使用再生水的　　單位進行宣傳，協助解決思想技術問題，并采取加倍收取自來水水費的臨時措施，使其很快接受使用再生水。對仍堅持不使用　　再生水的要核減其自來水用水指標。
　�。�6）污水處理轉制后，由行政事業性單位轉為企業經營型實體，不能把這個企業辦成追求高利潤的企業，要辦成千方百計節約能耗，降低成本的企業。污水處理廠又是保護環境治理污染的企業，應當享受政府頒布的各種減免稅的優惠政策。
　　7、再生水回用
　　污水經過不同深度的處理后，成為了人們的第二水資源。面對淡水資源的寶貴要求人們重新認識再生水，渠道拓寬，要因地制宜根據需要確定利用途徑，可以從以下幾種利用途徑選擇：
　�。�1）城市污水經過二級處理后均達到農業灌溉用水標準。
　　（2）工業用水應在二級污處理廠的出水基礎上根據工廠、企業用水水質的不同標準，由工廠、企業再進行進一步的處理，達到不同行業的用水水質標準，做為生產輔助用水以達到節約優質淡水資源的目的。
　�。�3）二級污水處理廠的出水再進行進一步處理即可做為生活雜用水使用�？捎糜谑姓�，園林，小區坑塘補充水、小區道路噴灑水、樹木、草坪、鮮花澆灌水等。經消毒后還可用于家庭衛生間沖洗馬桶。
　�。�4）補充城市二級河道用水，改善城市景觀，同時也為河道兩岸再生水回用單位提供了輸水渠道。
　　（5）水利用現有的坑塘興建簡易水庫，將這部分再生水儲存起來做為備用水源，避免寶貴的淡水資源的流失和浪費。
　�。�6）再生水可以做為回灌水的水源之一，但要經過進一步處理，達到地下水回灌的水質要求方可回灌。
　　8、污泥最終處置要向無害化、資源化方向邁進。
　　全國污水處理廠產生的污泥其最終處置均存在不同程度的問題，污泥的最終處置不能用統一的模式，要根據污泥的成分分類結合本地區的具體實情來選擇最終處置的途徑。
　　（1）純生活污水處理廠產生的污泥經過無害化處理后，可用做農肥。
　�。�2）工業廢水與生活污水混合污水的污水處理廠產生的污泥也要經過無害化處理后可制作用于園林、綠化、鮮花的肥料。剩余的污泥也可送到污泥填埋廠去填埋，也可以做為燃料發揮污泥中有機物質的熱能作用，但必須具備避免再次污染的條件方可實施。
　�。�3）純工業廢水（特別是重金屬及有毒害物質含量較高的）產生的污泥不能作為肥料，避免造成二次污染，其最終處置的方向要進行無機化。無機化的污泥可做為建筑材料的原料，污泥在無機化過程中，要將有毒害氣體的處理一并實施。污泥在無機化過程中要將污泥的有機能量充分得到利用，可做為無機化過程中所需燃料的一部分，還要將無機化過程中產生的余熱進行回收，達到綜合利用節約能源的目的，從而降低污泥無機化處理的成本。
　　9、建設環保型的污水處理廠。
由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給周邊環境帶來一定程度的污染，為此以臭氣的處理，要納入21世紀污水處理廠消除自身污染的議事日程。采用鼓風曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風系統，污泥采用填埋處置工藝，要防止污泥廢液污染地下水，并將廢液進行處理方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置廠，要將有毒害氣體進行處理，防止有毒害氣體污染大氣。污水處理廠的生活采暖或生產供熱鍋爐應配套消煙除塵設備。已建成的污水處理廠要大力開展綠化工作，有條件的污水處理廠進行立體綠化，提高消除污染的力度，使我國的每座污水處理廠建設成為美麗的大花園，成為無污染的綠色工程。

　　后記：作者在長期從事環境工程、污水處理專業工作中積累了正反兩方面的經驗教訓，從中認識到經濟發展速度越快，環境保護工作不能同步進行等于人類自行毀滅自己。文章中的某些觀點和論點不一定合適，還可能不一定現實，但總歸是作者心愿及對事業的酷愛，不妥之處請領導、專家們指教。