我國可持續發展水資源戰略

時間：2006-12-12 來源： 作者：索麗生

三、實現水資源戰略目標的改革舉措

    從目前和長遠需要看，要實現水資源的可持續利用，水資源管理的體制和機制必須創新。從當前的迫切性看，重點要抓好以下四方面改革：

（一）水資源要實行統一管理

    根據水資源自身的特性和國際管理經驗，必須強化國家對水資源的權屬管理，對水的問題，要以流域為單元，進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的流域管理體制。同時，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，也必須統籌考慮，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。近年來流域水資源的統一管理和統一調度，已見成效。連年斷流的黃河，在加強了流域水資源的統一管理、統一調度后，2000年干旱之年實現了90年代以來第一次全年不斷流；黑河第一次實現省際分水，緩解了下游的供需矛盾；塔里木河兩次通過博斯騰湖向下游輸水，挽救瀕臨絕境的生態。朱總理盛贊“這是一曲綠色的頌歌”。這充分體現了實行流域統一管理的優勢。

（二）引入市場機制

   水利工程建設周期長、投資大，很多效益都是公益性的。根據這樣的特點，單純依靠國家公共財政的投入是遠遠不夠的，必須引入市場機制，建立多元化的投資體系，依靠市場發展水利。

   經營性和非經營性項目要分開，實行不同的運作方式。經濟效益明顯的供水、水力發電和小流域綜合治理等項目要積極探索市場化運作機制。對已建水利工程，公益性部分要建立補償機制，經營性部分實行市場化運作。在逐步加大國家公共性財政投入力度的同時，充分發揮市場機制的作用，擴大水利建設資金來源，調動人民群眾參加水利建設的積極性。

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