全球氣候變化主要是由人為大量排放溫室氣體引起的，自然地，解決氣候變化問題最根本的措施也就是減少人為的溫室氣體排放，或增加對大氣溫室氣體的吸收或埋存。為此，在過去的近20年時間里，國際社會開展了積極的行動，包括由聯合國組織談判制定氣候變化框架公約、區域間政府組織制定減少溫室氣體排放的國際政策等。這些國際談判和行動是促進全球采取協調行動減緩氣候變化、實現穩定大氣溫室氣體濃度共同目標的基礎和保障。但由于關乎各國重大的政治和經濟利益，這一過程困難重重，在與中國密切相關的發展中國家承諾具體義務方面，各方的利益博弈更為激烈。從長遠看，我國終究需要在國際上公開承諾承擔某種實質性的溫室氣體減排義務，中國企業界的領袖們要從戰略上采取措施，重視和應對氣候變化的挑戰。  

    當前國際氣候變化形勢發展動向  

    2007年以來，國際氣候變化的發展出現了很多新的現象，總結起來可以歸納為下面幾個方面。 

    （一）政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2007年年底將發布其《第四次氣候變化評估報告》，該評估報告將對推動下一階段的氣候變化國際談判發揮重要作用。2007年2月2日，IPCC發布了《第四次氣候變化評估報告》第一工作組部分。該報告中指出，目前的全球平均地表溫度比工業革命前升高了0.74度；到21世紀末，全球地表平均溫度將升高1.8—4度，海平面將升高18—59厘米。20世紀的100年是過去1000年中最暖的100年，而過去的50年又是過去1000年中最暖的50年；氣候變暖的現象得到了觀測事實的確認。該報告還特別指出，全球變暖90%的可能是由人類活動引起的。  

       IPCC第二工作組報告于2007年4月6日發布，該報告用更多的科學事實和觀測結果，進一步確認氣候變化已經對自然生態系統和社會經濟系統產生了明顯的影響，并將在未來數十年至幾個世紀繼續對農業生產、海平面上升、水資源供需、人類健康等方面產生更加嚴重的影響。  

       第三工作組報告于2007年5月4日發布。報告認為，目前已經具有大量的減排溫室氣體的技術，如果這些技術能夠得到廣泛利用，將可以大量減少溫室氣體排放；報告認為越早采取溫室氣體減排行動，總的代價越�。粓蟾孢�建議采取經濟手段如稅收和排放貿易等促進全球溫室氣體減排行動，以降低減排成本。  

       2007年11月，IPCC將發布其綜合報告。綜合報告將在三個工作組報告基礎上凝練而成。IPCC的系列報告將成為今后一段時間推動氣候變化談判、制定新的國際氣候變化政策的科學基礎。

       需要指出的是，IPCC評估報告在本質上應該是一個科學報告，但是，目前IPCC評估報告摻雜政治成分的傾向非常明顯。雖然參加編寫報告的科學家來自世界各國，但實際上，這些報告的主流觀點還是源自發達國家的科學家和發達國家的刊物。同時，有些發達國家政府干預IPCC評估報告的一些作者，要求其在編寫時能夠反映這些國家的政治觀點。目前發布的IPCC評估報告，在很大程度上反映了歐盟的政治立場和觀點，報告所選用的科學文獻和科學觀點，大部分都源自歐盟國家，而當今開展氣候變化研究最多的也是歐盟國家。在談判批準三個工作組報告的過程中，都出現了非常激烈的談判“對決”場面，而且主要是在歐盟成員國與中國之間展開。如第一工作組談判中，到底該表述為“氣候變化可能是人類活動造成的”，還是“氣候變化非常可能是人類活動造成的”，雖然只是英文加不加“very”一個單詞的差別，但這一字之差基本上是對整個工作組報告的定性；在第二工作組的談判過程中，出現了驚人的類似情況，到底該定性“有高的可信度可以認為氣候變化已經對自然和人類生態系統造成了嚴重影響”，還是應該定性為“有非常高的可信度可以認為氣候變化已經對自然和人類生態系統造成了嚴重影響”，這加或不加“very”的一字之差，則基本上是對整個工作組報告的定性；在曼谷批準IPCC第三工作組報告的過程中，在確定穩定全球溫室氣體排放水平及發展路徑、減排成本及國際間的比較、溫室氣體減排潛力等方面，也有很大的爭議，政治因素影響很大。歐盟總是希望所有IPCC評估報告都能夠為歐盟領導人所確立的政治觀點和政治立場服務，這實際上對IPCC評估報告的科學性是一種損害，也會影響IPCC評估報告在科學上的可信度。  

    （二）京都議定書下發達國家第二承諾期的談判處于膠著狀態。2005年京都議定書正式生效，意味著以締結國際條約的方式減緩溫室氣體排放、保護全球氣候成為國際上的實際行動。隨著京都議定書的生效，根據議定書的規定，締約方會議于2005年年底決定啟動發達國家在京都議定書下第二承諾期的談判，并于2006年5月正式開始了這一談判進程。這一談判的核心內容是確定發達國家在第二承諾期的量化的減排義務，這是推動保護全球氣候進程的核心內容。由于美國政府一直沒有表態改變對京都議定書的立場，使京都議定書第二承諾期義務的談判進展緩慢。到2007年5月，這一談判舉行了三次會議，談判困難重重，舉步維艱。目前，這項談判還在就確定發達國家承擔義務的方法學、發達國家的減排潛力、減排溫室氣體的代價等問題進行討論。實際上，發達國家在京都議定書下第二承諾期的談判將是未來幾年氣候變化國際談判的重中之重，將對國際社會應對氣候變化的努力產生重大影響，國際社會對此也給予了高度和廣泛的重視。從某種意義上說，這項談判比WTO談判還要重要，因為它關系到了全人類的生存和發展問題，也涉及到各國經濟和社會的長期發展。  

    （三）要求發展中國家也在京都議定書下采取具體的溫室氣體減排或限排行動的呼聲和期望不斷提高，發展中國家受到來自發達國家要求承擔溫室氣體減限排義務的壓力增大。發達國家希望中國、印度、巴西、南非等排放量較大且增長較快、人口較多的發展中國家能夠參與發達國家的減限排行列，因此，無論是發達國家的媒體、公眾，還是發達國家領導人，在各種場合經常討論的都是如何說服發展中國家共同參與全球溫室氣體減限排行動。在氣候變化公約談判的各有關議題上，發達國家更利用可以利用的機會，推動談判發展中國家承擔減限排義務。例如，歐盟提出在國際航空和國際航海領域，不加區別地要求所有飛機和輪船都采取減排行動；在審查京都議定書第九條關于京都議定書對于實現聯合國氣候變化框架公約的目標是否充分時，也希望成為啟動發展中國家參與減限排義務的依據。這使得發展中國家在參與氣候變化公約談判時不得不小心翼翼，嚴防死守。實際上，這破壞了談判氣氛，損害了互信關系，無助于提高談判效率。  

    （四）歐盟已經做出正式決定，提出了到2020年進一步減排溫室氣體的目標。2007年3月8—9日在布魯塞爾召開的歐盟春季首腦會議上，氣候變化和能源政策成為焦點問題。歐盟各成員國領導人在會上一致同意承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%，可再生能源在能源中的比例提高到20%，以及能源效率將在1990年基礎上提高20%，即通常稱為“三個20%”。歐盟將堅定地執行這些政策和措施，不論其他國家如何做，也不論京都議定書第二階段的義務談判是否能夠成功。如果其他發達國家能夠參與類似的承諾，歐盟將考慮減排30%。歐盟還計劃到2050年，將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少60%—80%。挪威提出到2050年，將通過國內行動和在國外購買減排量指標，如CDM項目產生的減排量的方式，把本國的溫室氣體排放減少到零，成為一個沒有排放量或者叫“碳中性”的國家。  

       歐洲國家的決定對企業有巨大的影響，因為它們意味著這些國家的企業從現在開始就必須考慮如何做到“零排放”，這需要付出長期和巨大的努力。而這種努力的后面，也隱含著巨大的商機和市場。一只無形的將可能對全球市場發揮作用的“手”正在形成。中國的企業需對此給予足夠的重視。  

    （五）美國保護氣候的政策和立場在發生一些微妙的積極變化。美國雖然沒有批準京都議定書，不承擔議定書規定的減排義務，但美國民主黨在2006年國會中期選舉獲勝并于2007年在國會成為多數黨后，美國國會已經通過了一系列保護全球氣候的議案；美國加州已經通過立法，要求加州的企業承擔溫室氣體減排義務。美國民眾減排溫室氣體的支持率非常高。一旦美國的政策向采取積極政策和措施方向轉變，則必將對全球氣候變化的發展產生重大的推動作用。  

    （六）與美國相反，加拿大和日本的氣候變化立場則發生了一些消極變化。加拿大2006年政府換屆后，在參與保護全球氣候的立場方面向美國靠攏，出臺了一些新的對保護氣候而言是倒退的政策，從一個原來積極推動保護氣候的國家變為一個非常消極的國家，招致很多外界批評，尤其是來自非政府組織的批評。日本政府也在觀望，在看美國是否會參與下一階段的減排承諾，在看發展中國家是否會參與，已經不像過去那么積極推動保護全球氣候了。  

    （七）氣候變化已引起全球企業和公眾的高度關注和重視。2007年1月底的達沃斯世界經濟論壇年會，有多達17個專題涉及到氣候變化問題。在2005年的年會上，氣候變化問題還只被列為全世界應該關注的第三重要的問題，而今年年會上已被列為首要問題。  

       2007年4月17日，聯合國安理會首次討論了氣候變化與全球安全問題。這次討論是英國利用其作為安理會輪值主席的機會安插進來的一個議題，這個安排受到了中國和俄羅斯等國的批評。不過，這個討論也從一個側面反映了有關國家急切希望能夠在全球范圍內把氣候變化問題上升到與國家安全問題同等高度來認識和對待。2007年5月，聯合國可持續發展委員會也把氣候變化作為其最主要的議題展開辯論和談判。由此可見，不僅僅是聯合國氣候變化框架公約在討論全球氣候變化問題，很多其他論壇都在采取行動，為保護氣候做貢獻。這也反映了氣候變化對各個領域都可能產生重大的影響。 

       此外，近年來世界各地氣候異�，F象非常突出，如2003年發生在歐洲的熱浪、2006/2007年全球普遍出現的暖冬現象，使普通公眾也越來越關注和重視全球氣候變化問題。  

    國際氣候變化談判的核心議題  

       氣候變化問題涵蓋面非常廣泛，包括氣候變化成因，氣候變化的影響及適應，減緩氣候變化的技術、政策和措施，氣候變化國際制度，減緩氣候變化的途徑等。目前，國際上關注氣候變化的重點內容有如下幾個方面。  

    （一）未來氣候變化國際制度  

       即2012年京都議定書到期后，應該有什么樣的國際條約來替代京都議定書，還是簡單地把京都議定書的義務延續下去并對其中的減排指標做相應的更新，這是當前討論最多、難度最大的議題，也是在所有氣候變化問題中最核心的問題，更是各國政府高層關心的問題。根據氣候變化公約締約方會議的決定，當前應該就發達國家在京都議定書第二階段的減排承諾進行談判，但所有發達國家都希望發展中國家也要加入這個國際減排體系；歐盟雖然已經做出決定到2020年將繼續減排，但歐盟希望不是自己獨自在行動，希望美國、日本、加拿大、澳大利亞和東歐國家都要采取相應的減排行動，同時希望發展中國家也要采取一定程度的溫室氣體減限排行動。  

    （二）氣候變化的影響和適應問題  

       2002年，氣候變化公約第8次締約方會議（COP8）通過的《德里宣言》，強調了應在可持續發展的框架下應對氣候變化的原則，同時強調要重視氣候變化的影響和適應問題，因為氣候已經發生變化，需要考慮采取適當的適應氣候變化的行動。為此，2004年，第10次締約方會議（COP10）通過了《氣候變化適應和相應措施的布宜諾斯艾利斯工作計劃》，把適應氣候變化問題提到了前所未有的高度。2001年達成的《波恩政治協定》還建立了氣候變化適應基金，幫助發展中國家適應氣候變化的不利影響。目前，氣候變化的影響和適應成為了氣候變化談判的主要議題之一，但由于氣候變化影響的不確定性很大，而適應氣候變化本身又需要巨額投入，同時，這項談判深入下去將可能涉及適應氣候變化的責任和義務分擔等非常敏感的問題，因此，這項談判進展非常慢。  

    （三）技術開發、轉讓和應用  

       世界各國都強調，先進技術的研究、開發和應用是解決氣候變化的最終手段。氣候變化公約和京都議定書也都特別強調，向發展中國家轉讓先進技術，是幫助發展中國家參與國際氣候變化減排的重要手段。但是，由于發達國家擔心轉讓先進技術后會影響其國內產業和產品的國際競爭力，10多年來，總是以各種借口拖延這項義務的履行。雖然締約方會議已經就技術轉讓問題做出過大量決定，但真正實現發達國家向發展中國家轉讓先進技術以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。時至今日，要求發達國家切實履行義務、向發展中國家轉讓先進技術，依然是發展中國家的不斷訴求，也是氣候變化公約和京都議定書談判“不老”的議題。但每次談判都非常艱難和激烈。很多發展中國家長期參加這項談判的代表，感到非常厭倦，但是又非常無奈。從這里也可以看出，技術確實是未來發展的競爭手段。發展中國家希望發達國家轉讓這些具有全球環境效益的技術，發達國家雖然在政治上承諾了，但是在行動上卻拖了十多年都不付諸實質性行動，到現在也沒有任何跡象會改變這種狀況。而對于那些具有很好經濟效益的技術，要發達國家轉讓就會更加困難了。  

       2005年7月，中國、美國、日本、印度、澳大利亞和韓國六國發表了《亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃意向宣言》，這實際上是個聯合技術研究和開發協定，它切中了中印等發展中國家對技術轉讓的需求，考慮了發展中國家對能源安全和能源效率的關切。2005年9月，中國和歐盟發表了《中國和歐盟氣候變化聯合宣言》，確定中歐將在低碳技術的開發、應用和轉讓方面加強務實合作，以提高能源效率，促進低碳經濟。無論是《亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃意向宣言》還是《中國和歐盟氣候變化聯合宣言》，都特別強調了先進技術合作，但這些宣言是否能夠得到真正實施，還需時日檢驗。從到目前為止的進展看，還不能夠說讓人滿意，至少中國方面對此寄予很高期望，但到目前為止，并沒有出現先進技術的合作和轉讓。     

（四）促進氣候變化框架公約和京都議定書執行的談判         

       目前在聯合國氣候變化框架公約和京都議定書下進行著激烈談判的議題還有：京都議定書靈活機制如清潔發展機制和聯合履行，提高發展中國家的能力建設以幫助發展中國家應對氣候變化的努力，為發展中國家提供激勵機制以幫助發展中國家減少毀林從而減少二氧化碳排放，國際航空和航海的溫室氣體排放問題，審查發達國家履行公約和議定書的情況等。這些內容對推動執行氣候變化框架公約和京都議定書有直接的影響，成為每次談判會議的常規議題，但是爭論也非常激烈。  

    （五）探索新的氣候變化合作機制  

    京都議定書是國際環境合作中具有里程碑性質的模式，但由于種種原因，探索新的氣候變化合作機制被越來越多的國家關注，選擇或雙邊、或多邊、或封閉、或開放的新的合作，形成相應的協定。例如，美國在聯合國氣候變化談判之外分別發起了“氫能經濟國際伙伴計劃”、“碳收集領導人論壇”、“甲烷市場化伙伴計劃”、“第四代國際論壇”、“再生能源與能源效益伙伴計劃”以及前述的《亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃意向宣言》等；加拿大政府將20國集團財政部長會議的模式延伸到氣候變化，探討20國集團（20個排放大國）領導人會議的模式，形成一種國際氣候制度。這些游離在聯合國氣候變化框架公約之外的合作機制，優點是簡單易行，決策效率較高。但其弊端是涵蓋范圍有限，所確定的義務不具有法律約束力，其執行完全靠自覺行動。因此，對新的氣候變化合作機制的探討，實際上是對氣候變化框架公約和京都議定書的補充和推動，不可能替代氣候變化框架公約和京都議定書。中國在參加這些區域組織時，也都首先聲明這些合作不能夠替代氣候變化框架公約和京都議定書，而應該是促進公約和議定書的執行。       

    中國采取的保護全球氣候的行動  

    對中國而言，氣候變化問題使我們面臨雙重嚴峻的挑戰：一是全球氣候變化本身帶來的廣泛和負面的影響，對中國的經濟和社會發展、建設和諧社會是一個長期的嚴峻挑戰；二是國際社會對中國采取更多減少溫室氣體排放的呼聲期望很高，或者叫壓力很大，這對我們如何在促進經濟和社會發展的同時，盡可能減緩溫室氣體排放增長的速度，也是一個嚴峻的挑戰。中國政府早就注意到氣候變化問題的嚴重性。例如，2007年2月11日，胡錦濤主席在蘭州考察時，指示要加強氣候變化的科學研究；3月5日，溫家寶總理在兩會上所作的政府工作報告中，也特別提出建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制等８項節能環保措施。  

    歸納起來，國內開展的保護全球氣候的工作，主要有如下幾個方面。  

    （一）制定和實施有利于推動保護全球氣候的政策、法規和措施。  

       國家制定和頒布了一些專門的氣候變化政策和法規，如2005年國家發改委、科技部、外交部和財政部四部門以部長令發布的“清潔發展機制運行管理辦法”；以及由國家發改委牽頭、各相關部門參加制定的“應對氣候變化國家方案”，這個方案將全面部署“十一五”期間國家應對氣候變化的行動。   

       國家還制定了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策和法規，盡管這些政策和法規并不是純粹為保護氣候目的而出臺的，但這些政策法規的執行卻有非常顯著的減少溫室氣體排放的效果。比較典型的政策法規包括：由人大頒布的《節能法》、《可再生能源法》等；由有關政府部門組織實施的政策和措施，如推動循環經濟的發展、行業節能規劃、造林工程等；國家科技部門還組織開展了大量的具有溫室氣體減排效果的技術研究、開發和應用，如高效的發電技術、可再生能源技術、建筑節能技術余熱余壓利用技術、二氧化碳收集和儲存技術等。  

       特別值得一提的是，國家制定了“十一五”期間節約能源以減少溫室氣體排放的具體目標，即到2010年，我國單位GDP能耗要比2005年下降20%。這一措施所產生的溫室氣體減排量，比很多發達國家在京都議定書下承諾的減排量都要大；也比美國政府提出的2012年前美國單位GDP二氧化碳排放強度比1990年下降18%的目標還要雄偉。如果這一目標能夠實現，僅這一項行動，就相當于減排二氧化碳12億噸以上。加上我國在發展風電、水電、生物質能發電、太陽能利用、提高能源利用效率、節約資源和能源等方面的措施，可以預計我國將可以實現巨大的溫室氣體減排量。所有這些政策和措施，都將非常有利于保護全球氣候。  

    （二）氣候變化科學研究  

       氣候變化問題非常復雜，涉及到氣象、水資源、能源、經濟、外交等方方面面；同時，氣候變化問題在科學上還有很大的不確定性。因此，依靠科技進步、加強科學研究能力，才能從根本上找到應對氣候變化的辦法。近10多年來，國家投入了很多資金用于氣候變化方面的科學研究。國家科技部是這些投入的主渠道。研究的重點范圍包括氣候變化的歷史事實、歷史時期的氣候變化、氣候變化的過程和機理，氣候變化對農業、水資源、海平面升高、自然生態系統的影響及適應、減少溫室氣體的技術潛力及成本，我國未來的社會和經濟發展對溫室氣體排放的影響及預測、應對氣候變化的國際政治和國際經濟問題等。通過實施氣候變化科技項目，我國取得了大量的氣候變化方面的科學研究成果。例如我國科學家通過引進和改造氣候模型，能夠模擬和預估全球和我國未來30年、50年至100年的氣候變化情景；利用氣候變化影響模型，模擬得出氣候變化將可能使我國農業在未來出現減產局面；氣候變化將使我國水資源供需矛盾更加突出；我國科學家還利用經濟模型研究了減少溫室氣體排放不同的情景對我國能源、化工、冶煉、農業等部門可能帶來的經濟影響，以及我國應對氣候變化的原則立場和重大問題的談判方案等。這些科研成果為我國氣候變化的內政和外交工作提供了強有力的支撐。  

       2006年12月，科技部聯合國家發改委、外交部、中國氣象局、中國科學院和國家環�？偩衷诒本┌l布了《氣候變化國家評估報告》。該評估報告是這些部門組織了100多名科學家和政府管理人員，用了四年多時間九易其稿完成的，是氣候變化領域的重要的科學成果。該報告全面總結了國內外涉及到中國方面的氣候變化科學研究成果，比如，中國氣候變化的成因、現狀，氣候變化對中國農業、水資源、海平面上升、人類健康的影響，以及對未來中國氣候變化的預測等。這是迄今為止國內最權威的氣候變化科學評估報告。  

    （三）推動清潔發展機制（CDM）項目的合作和發展  

       清潔發展機制是京都議定書下發達國家與發展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，是指發達國家通過提供資金和技術給發展中國家，在發展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產生的溫室氣體減排量轉讓給發達國家。發展中國家可以獲得技術和資金，而發達國家也可以用比在其國內低得多的成本，完成在京都議定書下減少溫室氣體排放的義務。因此，這是一個雙贏機制。近幾年，越來越多的中國企業對CDM有了很好的認識，并投入CDM項目的開發和實施，但我國的CDM項目潛力還很大，很多CDM項目都還沒有開發出來。在提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣等領域，我國的企業擁有龐大的開發空間。  

       據世界銀行的粗略計算，發達國家若要在2012年前如期完成京都議定書所規定的減排任務，按保守的估計，至少需要從國外購買25億噸以上的二氧化碳減排量。專家估計，到2012年，我國向發達國家供應的CDM項目可以占到全球的近50％，溫室氣體減排量轉讓收益能達到數十億至百億美元以上。意大利、日本、加拿大、荷蘭、西班牙、奧地利、丹麥、英國、挪威、瑞典、瑞士等國家紛紛投資與中國政府一起進行CDM項目開發合作。  

       為推進我國的CDM對外合作，國家科技部、發改委等部門做了大量的促進工作，通過制定CDM項目運行管理辦法、建立CDM技術服務中心、開展廣泛的CDM專業和普及培訓、舉辦CDM國際合作交流和博覽會等，極大地促進了我國CDM開發與合作。從目前的形勢看，我國CDM的進展非常令人高興。國家已經批準了400多個項目，其中的70多個項目已經得到了國際CDM執行理事會的批準注冊。隨著企業積極性的提高，我國的CDM項目正以每天1—2個的速度開發出來，并且呈加速發展的趨勢。過去是政府部門動員企業做CDM項目，現在了解CDM的企業自己非常積極進行CDM項目開發。很多企業已經通過執行CDM項目、和發達國家簽訂溫室氣體減排量轉讓協議，獲得了實實在在的好處，例如世界銀行與江蘇的兩家化工企業2006年在京簽署協議，以7.75億歐元巨資向這兩家企業購買溫室氣體減排量；2007年年初，瑞典碳資產管理有限公司與湖北省3家企業簽署一批CDM項目合作協議，項目收入達1.76億元人民幣。  

       需要指出的是，直到現在，仍然有很多企業領袖還不知道CDM為何物，即使聽說過了CDM，依然還會對“減少溫室氣體排放也能賣錢”在頭腦里打一個大大的問號。  

       在這里順便介紹一下，中國開始并不支持CDM，主要是擔心CDM可能成為發達國家強拉發展中國家承擔減限排溫室氣體義務的突破口。在談判的過程中，確立了CDM是以單個項目為基礎的合作機制，解除了這個顧慮并在制定政策過程中設置了一系列的防范條款，中國開始積極和大幅度推動CDM合作。從這個認識的轉變過程，也可以看出，中國對參與國際氣候變化進程，既非常積極，也非常謹慎。  

    （四）參與國際氣候變化談判  

       中國從一開始就參加了聯合國氣候變化框架公約和京都議定書的談判，以及其他涉及氣候變化領域的談判，如政府間氣候變化專門委員會、亞太清潔發展和氣候伙伴關系、碳收集領導人論壇等。實際上，中國一直是氣候變化多邊談判的核心成員，為推動氣候變化的國際進程發揮了重要的建設性作用�，F有的氣候變化國際規則方面的很多條款，都有中國的貢獻，例如現在實施的CDM的規則，其中有一條，是不允許發達國家利用官方發展援助來購買溫室氣體減排量，因為如果那樣，發達國家就有可能把所有的官方發展援助全都用于購買減排量，這會使發展中國家本來就少得可憐的官方發展援助不復存在。這個條款就是中國提出并堅持下來的。  

       參加多邊氣候變化談判，也是維護國家應有利益的政府行為。多邊氣候變化談判的過程，就是制定國際規則的過程。如果不深入參與制定這些國際規則，國家利益就不可能得到有效保障。正是因為多邊氣候變化談判涉及國家重大利益，這一談判非常艱苦，經常是通宵達旦地進行。到目前為止，最艱苦的一次是1997年12月在日本京都制定京都議定書的談判。在最后階段，連續進行了56個小時的談判，才完成了京都議定書的全部條款。加強我國國家氣候變化談判隊伍建設，應該作為我國政府部門的一項重要工作來抓。  

對氣候變化形勢的展望  

       審視目前的氣候變化國際談判形勢，很多國家對未來全球保護氣候的前途感到憂心忡忡。這其中，美國2012年后是否承擔義務的立場，對氣候變化國際制度的前景影響最大。從最近歐盟領導人與美國領導人的對話來看，雙方領導人都同意氣候變化是對全球的威脅，需要采取行動保護氣候，美國還表示要積極參與2012年后義務的談判。美國的態度有積極變化的成分，但還是沒有明確表態要加入京都議定書，沒有完全表態會參加2012年后的溫室氣體減排制度。再看看當前正在波恩舉行的氣候變化框架公約附屬機構第26屆會議，可以說是任何議題的進展都微乎其微，甚至出現倒退。似乎各國代表已沒有耐心再這樣談下去。參加會議的很多非政府組織、國際機構以及企業界的代表，也都發表了同樣的看法。  

       展望未來，可以預計，在推動全球保護氣候、推動建立2012年后發達國家減限排義務方面，由于關乎各國重大的政治和經濟利益，談判一定會困難重重，可能會有多次反復；在涉及到發展中國家承諾具體義務方面，談判將會更加激烈。  

       但無論如何，全球氣候變化問題的性質和特點，決定了以締結國際條約的方式保護全球氣候將是唯一出路，這需要各締約方有誠意，依照自己的能力和義務，真正履行相應的責任，這樣才能有效地解決這個范圍廣泛、影響面廣、持續時間長的全球環境問題。除此以外，將不會有其他更好的出路。  

       從另外一個方面看，目前全世界保護全球氣候正在日益升溫，很多國家領導人，尤其是發展中國家的領導人，對這個問題越來越重視，已經采取了很多具體措施和行動。減緩溫室氣體排放以保護全球氣候、采取相應措施以適應氣候變化，已經成為很多國家政府的重要政策。由這個角度看，建立更好的未來的氣候變化國際制度將成為必然。  

    總結起來，對未來的氣候變化國際制度和政策，可以用一句話概況：“前途是光明的，道路是曲折的”。  

       我國在氣候變化談判中面臨著越來越大的要求做出某種減限排承諾的壓力。這種壓力不僅來自發達國家，也來自部分發展中國家。這主要是因為我國經濟持續快速增長，溫室氣體排放量也迅速增加，我國很可能在未來不太長的時間內成為全球最大的排放國。發達國家認為，如果中國繼續按照目前這樣的速度排放溫室氣體，他們做出的減排溫室氣體的努力是沒有意義的，因為他們的減排量還抵不上我國的增加量。但是，承擔不恰當的減限排義務可能使我國面臨非常困難局面，例如因為減排可能需要壓縮能源工業和高耗能工業的發展，可能大幅度增加生產成本等，這將對我國國民經濟的發展產生重大沖擊，從而對國家的經濟和社會發展帶來嚴重的負面影響，不利于實現經濟和社會的可持續發展目標，使我們面臨非常艱難的政策抉擇。  

       面對這種形勢，采取何種策略及相關行動參與國際氣候變化談判，是我國當前面臨的重大課題。有必要研究采取更加靈活和務實的態度，審時度勢，制定未來新的全球氣候變化談判戰略，提出明確的談判立場和談判政策。我們應該努力尋求的目標和方向是，我國的氣候變化立場和政策，既要能夠為減緩全球氣候變化、促進氣候變化新的國際制度的建立做出貢獻，又不會對我國的經濟和社會的長期發展構成損害，還能夠在國際上為我國贏得良好的聲譽和形象。這是一道很難解的難題，需要各方努力共同破解。    

    全球氣候變化對中國企業界意味著什么  

       減少溫室氣體排放必將成為今后國際社會努力的主要方向，這將帶來一系列的變革。國際組織、國家政府和國家立法機構等將會大范圍、大規模地開展減少溫室氣體排放方面的立法，制定新政策和新的標準包括市場準入標準等等。無論是國際政策、國際標準或國內政策和國內標準的變革，都將深刻和不可逆地影響企業的生產行為、產品標準甚至企業文化。對正在蓬勃發展的中國企業而言，需要面對來自政府、市場、消費者等各個方面的新的要求，無疑是一個極大的挑戰。  

       雖然我國和其他發展中國家目前還不需要承擔溫室氣體減排義務，但很難預料在2012年后是否仍然能夠維持目前的地位。一旦我國需要在國際上公開承諾承擔某種實質性的溫室氣體減排義務，則必定要由企業來承擔這樣的義務。一旦這樣的事情發生，我國需要在立法和制定政策等方面采取一系列措施來履行這樣的義務，對企業而言，這將是一個巨大的負擔，企業需要提早就做好承擔減少溫室氣體排放義務的技術準備。 

       另一方面，如果我國企業能夠充分利用目前發展中國家還不需要承擔減排義務的有利時機，并充分利用CDM這個機制，大幅度、全方位提高企業的技術水平，這將是一個千載難逢的難得的機遇。  

       發達國家的企業已經行動起來，投入大量資金開發低溫室氣體排放的生產技術，提出的口號叫做“低碳經濟”。這是新一輪生產技術研發的方向，也將形成新一輪低碳技術研發和應用高潮。我國企業應緊密跟蹤這個發展方向，有實力的企業應努力保持與此同步發展，否則我國的總體技術水平還是會落后一輪。另外，發達國家的政府和企業將投入巨額資金用于減少溫室氣體排放的技術研究和開發，這些研究和開發出來的技術的應用和擴散，也將為發展中國家的企業帶來附帶的效益，包括減少能源消費、減少環境污染。因此，這也將是發展中國家提高生產效率、提高能源效率、減少環境污染的一個非常好的歷史機遇。  

        總之，氣候變化國際形勢的發展，對我國企業確實可以說是機遇和挑戰并存。如何更好地抓住機遇、迎接挑戰，是我國企業界的領袖們、尤其是大企業的領導人應該認真思索的重大和嚴肅的課題。企業領導人必須用戰略的眼光來看待氣候變化對企業未來發展前景的影響，而不能夠僅僅看到目前市場發展的影響。忽視全球氣候變化的影響，這有可能會導致企業喪失發展機遇，甚至被淘汰出局。