制定適應市場經濟的水政策緩解水資源供需矛盾

時間：2006-12-12 來源： 作者：李維濤

   水資源嚴重緊缺給國民經濟帶來了巨大的損失。據有關資料分析，京津冀缺水量中若２０％為工業用水、７０％為農業灌溉用水、１０％為城市生活用水，按萬元產值耗水量估算，則減少該地區工業產值約１６００億元，占該水平年預計工業產值的１５％左右；按綜合灌溉定額估算減少灌溉面積約８７萬ｈｍ２，占該地區灌溉面積的１８％左右；按城市生活需水綜合定額估算，將影響３７５萬人的正常生活用水，占該區域城市人口的２９％左右。由此看出，在全國大范圍內存在的水資源供需不平衡、供需矛盾突出問題，將對國民經濟及社會可持續發展帶來嚴重影響。水資源緊缺狀況及帶來的后果之嚴重程度不容樂觀。

一、水資源供需矛盾的原因及性質分析

   我國水資源的時間、空間分布極不均勻，汛期洪水集中，年內、年際變化都很大；水資源區域分布與土地資源、人口分布及經濟發展格局極不協調。

   北方黃淮海、松遼及內陸河五個流域片多年平均水資源量僅占全國水資源量的１９％，而該地區人口則占全國４６．５％，耕地面積約占全國６５％，該區域ＧＤＰ約占全國總量的４５％以上，是水資源量與社會經濟發展極不適應的資源性缺水地區。

   西南諸河流域片，多年平均水資源量為全國水資源量的２０．８％，該地區人口僅占全國１．５％左右，耕地面積僅占全國１．８％，ＧＤＰ不足全國總量的１％。該地區可供水量與水資源量的比值為１．１５％，水資源開發利用程度極低，屬典型的工程性缺水地區。

   淮河流域，多年平均水資源量約占全國水資源量３．４％，該地區人口約占全國人口１６．２％，耕地面積約占全國１５．２％，淮河水資源開發利用程度較高，已達６０％左右。據全國江河水資源質量綜合評價指標分析，淮河流域污染河長占評價河長的７２％左右，在全國屬污染嚴重流域。在水資源供需平衡中，規劃水平年（２０００年）中等干旱水平的可供水量中，未嚴格按水質標準控制時的缺水率為６．６％；若按水質標準嚴格控制，缺水率將大幅度提高，該流域是資源性和水質性并存的缺水地區。

   在我國存在嚴重的水資源緊缺供需矛盾突出的同時，一些地區雖然水量豐沛卻因缺乏調蓄工程而無水可用，一些地區有水量卻因水質達不到規定的標準有水卻不能用，一些水資源緊缺地區仍存在大水漫灌或用水設備落后、跑冒滴漏現象嚴重等問題。對此僅從水資源量或人均占有量、經濟發展水平的角度分析很難得到合理的解釋，應從更深層次分析其產生的原因，即在水行業管理、水政策方面是否存在不利于水資源合理開發、利用、配置的因素。從宏觀上講，水行業管理、水政策體系應包括水工程的建設投資模式、水工程的運行管理體制、水價格的制定在內，我國現行的水利工程建設投資模式，基本上是由各級政府充當項目法人，從項目申請立項、工程規模論證的前期工作、資金籌措方案擬訂等，以及工程上馬開工建設均由政府辦理。有些工程雖然成立了工程建設管理單位，實際上仍是由相應的政府來組織實施，建設資金來源渠道多為中央、省、市縣各級財政撥款，少量為國內銀行貸款或利用外資。建設資金來源渠道單一化是許多急需的工程不能及時上馬、不能按設計工期完成的主要因素之一。多年來，水利工程特別是供水工程的運行管理體制，一直延續著社會公益性、服務于社會、不求贏利的老一套管理體制模式，管理范圍僅限于水源工程本身，對引水、給水、配水、管網、污水排放等后續環節基本不過問，對用戶的用水需求沒有足夠的研究；管理者缺乏市場經濟觀念，工程管理人員的工資福利靠財政、工程運行靠撥款，缺乏市場機制的激勵。沒有直接利益驅動，工程效益必然無人問津。國家投入大量資金建設工程，卻不能獲得應有的效益和回報，相反卻要承擔維持工程管理單位生存的責任，走進了惡性循環的死胡同。

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