關于南水北調工程受水區用水量全面達到負增長形勢下及時修正調水規劃方案的思考

時間：2006-11-02 來源： 作者：柯禮丹

    用水效率是一個國家或地區的生產力，經濟結構和節水水平的綜合反映，一般可以單方水產出的GDP作為衡量一個國家或地區用水效率的宏觀指標。例如，美國1980年用水效率為4.5美元，1995年提高到13.1美元，15年提高1.9倍，高于同期全國GDP增長率的1.6倍，出現了全國用水總量的負增長。1997年～2004年全國用水效率從13.7元提高到25.06元（約合3.12美元），平約年增長率為11.86%，高于同期全國GDP平均年增長率的9.5%，因而出現了全國用水量的零增長；受水區五省市年平均用水效率分別增長23.3%～28.8%，為同期該區GDP年平均增長率的2倍以上，因出現了用水量的負增長。北京市和天津市的用水效率已接近或達到美國1995年的水平。這是具有里程碑意義的進展，標志著我國北方地區開始進入了水資源相對高效率的節水性社會新時期，它將減輕北方地區供水負擔，同時，也會減輕環境的壓力。

2. 需水預測失準主要是方法問題

    為什么《研究報告》對全國以及南水北調受水區的需淡水量持續增長的預測而實際情況卻是零增長和全面負增長呢？

（1）“定額法”需水預測

    過去國內外需水預測，一般都有采用“定額法”即以產值和用水定額這兩項參數預測中長期的社會需水量。由于國民經濟發展變量很多，經濟運行十分復雜，即使用先進的計算模型也難預測十幾年乃至幾十年后的經濟環境和產值；用水定額又是在一定時期內的技術條件下經濟活動中統計出來的，隨著科學技術的迅速發展，經濟結構的不斷調整以及生產力的提高，各行各業用水定額的變幅很大。由于這兩類參數具有很大的不確定性，國內外用“定額法”預測成果，往往很不理想，偏離實際。例如，①水利部水利規劃院1986年編寫的《中國水資源利用》一書中，預測2000年全國總需水量為7096億m3，但2000年全國實際用水量僅為5498億m3。②1968年美國國家水資源委員會報告中預測2000年、2020年全國總需水量將分別達到11116億m3和 18900億m3（1975年作了修正），但1980年實際總用水量僅為5803億m3，1985年以后出現了負增長。③著名的美國世界觀測研究所所長布朗教授1998年在他的《中國水資源短缺可能影響世界糧食安全》一文中，也是用“定額法”預測2030年中國總需水量將達到10680億m3，其中農業需水量6650m3。他預言：中國每年要進口超過2億噸糧食，從而將影響世界糧食安全，對中國水資源和糧食形勢作出了悲觀的論斷。他受“定額法”預測成果的誤導，從而又誤導了世界輿論。④《研究報告》雖然也提到“過去需水量的預測普遍偏高，造成對水規劃和供水工程在不同程度上的誤導”，但因其預測方法沒有改變，因此，仍難免得出需水量預測過高的結果。

（2）“人均用水量法”預測需水

    筆者從80年代初開始，對我國水資源供需問題進行跟蹤研究，探索國家宏觀調控與市場機制下的水資源供需規律：①社會對水的需求不是無止境的，并非隨產值而遞增，而是與人口相關；②在人口受控，經濟結構不斷調整中，將會出現需水增長率低于人口增長率，從高增長到低增長，甚至呈現零增長乃至負增長；③人是消耗水的主體，又是調節水供需矛盾的動力，人的需求是預測的基本依據。據此，提出“人均綜合用水量加趨勢微調方法”（簡稱“人均用水量法”）預測需水量。趨勢微調是動態預測方法，可根據人均用水量的變化趨勢，對預測值加以修正，以保證預測成果更加接近實際。

①1987年筆者用“人均用水量法”為《中國水利發展大綱》預測2000年全國需水總量為5500億m3，與2000年中國水資源公報發表的實際值十分接近。②1996年1月根據“人均用水量法”的預測，在水利部召開的南水北調論證會上作了“實行需水管理后的華北水市場—對南水北調問題的重新認識”的發言，對擬議中的東、中二條線路總引水量高達300億m3提出了質疑，并指出如果據此作出決策，必將鑄成我國水利史上一次重大的失誤。③2002年9月，當南水北調工程行將宣布開工之前，又以“人均用水量法”預測并向水利部等有關部門提出“1949年-2000年我國用水趨勢的分析研究—兼論南水北調工程的規劃基礎”的意見，指出：南水北調中、東線的受水區北京、天津、河北、山東、河南等五省市，除河北省外，已連續8年呈現用水的零增長，用水效率正在不斷提高，且還具有很大潛力，南水北調工程原來的需水預測是值得商榷的。需水預測是供水工程規劃的基礎，如果基礎不牢而倉促上馬，將會造成不可挽回的重大損失。建議調水工程應從長計議，慎重決策。

3.受過高需水預測誤導的調水工程將面臨運行困境的挑戰

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