中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告（三）
時間：2006-12-12 來源： 作者：
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（3）城市供水和污水處理的資金缺口很大
缺水城市中，絕大多數屬于設施型缺水和污染型缺水。北方不少城市，之所以大量超采地下水，很重要的原因是缺少資金修建引用地表水的自來水廠和相應管網。南方不少城市，則因地表水污染而大量超采地下水。全國普遍地在建設供水設施的同時，缺少資金修建相應的污水處理設施。許多地方在嚴重缺水的同時，大量污水不能利用；有的地方，引用未經處理的污水，造成嚴重后果。
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（4）水土保持和林草植被建設的資金缺乏統一管理
近年來，中央對水土保持和植被建設給予高度重視和很大支持，得到全國人民的擁護。但是由于條塊分割的投資機制，各項措施不能形成合力，綜合治理效益難以充分發揮。例如，按１９９９年制定的《國家生態環境建設項目管理辦法》，把一個完整的小流域綜合治理的措施體系，分割開來，由不同的職能部門按措施分別立項，造成一個區域或流域的治理重復投資、治理面積重復計算。一些地方反映：“綜合治理，綜而不合；重點投資，層層截留。”資金投入的另一個問題是，許多地方重治理、輕保護，邊治理、邊破壞，治理跟不上破壞的現象長期得不到解決。
針對上述問題，應當研究建立長期穩定、有正確導向、全面系統的水資源綜合治理投入機制，在水資源的投資機制中應充分考慮污水處理的需要。
３．改革水價政策
長期以來，我國的水價政策極不合理，幾乎與我們所不斷提倡的節水、治污和統一調配水資源的戰略反向而行。例如：
——黃河已達到年年斷流的缺水程度，但至今引黃的水價每噸只收幾分甚至僅幾厘錢，遠遠低于其他水源的價格，使水資源的合理配置難以實現。
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一些城市的超采地下水已經十分嚴c重，但至今這些城市的企業和單位仍可無償開采地下水，導致引用地表水的自來水廠難以運營。
——雖然不斷提倡節水，但至今工業和城市生活的水價不但不能調動有關方面進行節水改造的積極性，甚至不能按市場經濟的要求，維持良性運行。
——污染已到十分嚴重的程度，但至今許多地方污水處理廠的運行費用沒有著落，許多已建的污水處理廠不按設計運行甚至根本不運行。
——對于處理后的污水回用，至今沒有合理的定價，難以推行污水的再生利用。
——許多地方由于農民的負擔能力有限，政府沒有明確的補貼辦法，灌溉水價不能反映實際的運行成本，致使許多灌區不但不能按期更新改造，而且不能維持簡單再生產。
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