中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告（二）

時間：2006-12-12 來源： 作者：

二、以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展
    針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰略是：以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。為此要從八個方面實行戰略性的轉變。
   １．人與洪水協調共處的防洪減災戰略
    在防洪減災方面，要從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處。為此，要從以建設防洪工程體系為主的戰略轉變為：在防洪工程體系的基礎上，建成全面的防洪減災工作體系，達到人與洪水協調共處。
   （１）對洪水和洪災的認識
要認識到，江河洪水是一種自然現象，而江河洪災則是由于人類在開發江河沖積平原的過程中，進入洪泛的高風險區而產生的問題。我國江河洪水形成的主要原因是夏季的季風暴雨和沿海的風暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現多次大暴雨甚至特大暴雨，形成這些江河的大洪水以至特大洪水。在歷史上，我國人民為了開發江河中下游的廣大沖積平原，不斷修筑堤防與水爭地，從而縮小了洪水宣泄和調蓄的空間，當洪水來量超過人們給予江河的蓄泄能力時，堤防潰決，形成洪災。

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