中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告（二）

時間：2006-12-12 來源： 作者：

    ②江河的各類分蓄行洪區，是防洪減災工作體系的必要組成部分
   我國江河沖積平原的土地資源已經過度開發，根據技術和經濟的可行性，現在的防洪工程只能達到一定標準（防御常遇洪水或較大洪水），必須安排各類分蓄行洪區作為輔助措施，才能達到規劃的防洪標準和處理超標準的洪水。要明確認識，根據我國的實際情況，江河的各類分蓄行洪區，是防洪減災工作體系的必要組成部分。
    在大洪水或特大洪水時，要首先確保城鄉廣大居民的生命財產和重要工業交通的安全，為此，可以也必須讓出一部分用于農業的土地作為分蓄行洪區。應結合小城鎮建設和分蓄洪區內的安全設施建設，妥善安置這些地區的居民，保證他們的生活和生產。一般說，在確保居民生命財產的前提下，農業土地遭受１０年一遇～２０年一遇或更稀遇的洪水淹沒損失，即相當于９０％～９５％或更高的防洪安全保證率，是可以承受的，并可采取社會救濟和防災保險等適當措施，予以合理補償。
    ③城鄉建設規劃要充分考慮各種可能的防洪風險
    從總體上看，我國的堤防系統已經達到２５萬ｋｍ的規模，不宜再增建和加高，而應在現有基礎上進行加固，并充分利用各類分蓄行洪區，解決超標準的洪水。對各種可能遭受洪水淹沒的地區，要加強科學指導，分別不同情況，合理安排城鄉建設規劃，不要無限制地侵占洪水的空間，而要主動與洪水協調共處。例如：
——山丘區的中小河流，山洪暴漲暴落，并挾帶大量泥沙，要防止在兩岸盲目開發行洪河灘，修建堤防。城鎮村莊的選址，要極其慎重，不準侵占行洪河灘，并注意劃分山洪及泥石流危害區，避免地質災害。
——江河沖積平原上的城鄉建設和工業交通設施，都要遵守防洪規劃，防止盲目占用分蓄行洪區。重大建設項目，要經過防洪主管部門的認可。在城市建設中，要注意建成完善的防洪排澇體系，禁止盲目縮窄排洪排澇河道。
——在超標準洪水可能淹沒的城鎮村莊，要進行洪災的風險分析，制定洪水可能淹沒的風險圖，定出保證居民生命財產安全措施的長遠規劃，例如建設具有抗洪能力的房屋建筑和道路橋梁等，在國家的組織和支持下，動員社會的力量，有計劃地逐步完成。

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