中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告（一）

時間：2006-12-12 來源： 作者：

   本文是由中國工程院組織的《21世紀中國可持續發展水資源戰略研究》咨詢項目的綜合報告。咨詢項目是由錢正英和張光斗主持，兩院43位院士和近300位院外專家參加，經過一年多的緊張工作完成的，2000年7月11日已向國務院和有關部委作了匯報。項目分7個課題組，提出9個專題報告，在此基礎上，經過項目綜合組反復討論和修改完成本綜合報告。項目綜合組名單附后。

   提 要：我國水資源總量為２．８萬億立方米，按１９９７年人口統計，人均水資源量為２２２０立方米，預測到２０３０年人口增至１６億時，人均水資源量將降到１７６０立方米。按國際上一般承認的標準，人均水資源量少于１７００立方米為用水緊張的國家。因此，我國未來水資源的形勢是嚴峻的。
新中國成立５０年來，全國用水總量從１９４９年的１０００多億立方米增加到１９９７年的５５６６億立方米，其中農業用水占７５．３％，工業２０．２％，城鎮生活４．５％，人均綜合用水量從不足２００立方米增加到４５８立方米。當前面臨的問題是：防洪安全仍缺乏保障；水資源的緊缺與用水的浪費并存；水土資源過度開發，造成對生態環境的破壞；水環境惡化和水質污染迅速發展，已到極為嚴重的程度。
    研究后認為，通過建設節水高效的現代農業，我國可以基本立足于現有規模的耕地和灌溉用水量，滿足今后１６億人口的農產品需要。預測我國用水高峰將在２０３０年前后出現，用水總量為７０００億～８０００億立方米／年，人均綜合用水量為４００～５００立方米。經分析，全國實際可能利用的水資源量約為８０００億～９５００億立方米，需水量已接近可能利用水量的極限。因此，必須嚴格控制人口的繼續增長，同時加強需水管理，做到在人口達到零增長后，需水也逐步達到零增長。
    我國水資源的總體戰略：必須以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。建議從八個方面實行戰略性的轉變：
１．防洪減災——要從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處的戰略。為此，要從以建設防洪工程體系為主的戰略轉變為：在防洪工程體系的基礎上，建成全面的防洪減災工作體系。
２．農業用水——要從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業轉變為：以建設節水高效的現代灌溉農業和現代旱地農業為目標的農業用水戰略。
３．城市和工業用水——要從不重視節水、治污和不注意開發非傳統水資源轉變為：節流優先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續利用戰略。
４．防污減災——要從末端治理為主轉變為源頭控制為主的綜合治污戰略。
５．生態環境建設——要從不重視生態環境用水轉變為：保證生態環境用水的水資源配置戰略。
６．水資源的供需平衡——要從單純地以需定供轉變為：在加強需水管理基礎上的水資源供需平衡戰略。
７．北方的水資源問題——要從以超采地下水和利用未經處理的污水維持經濟增長轉變為：在大力節水治污和合理利用當地水資源的基礎上，采取南水北調的戰略措施，保證北方地區社會經濟的可持續增長。
８．西部地區的水資源問題——要從缺乏生態環境意識的低水平開發轉變為：與生態環境建設相協調的水資源開發利用戰略。

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