中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告（一）

時間：2006-12-12 來源： 作者：

  ２．５０年來的成就和當前面臨的問題
    新中國成立５０年來，黨和政府領導廣大人民進行了規�？涨暗乃�利建設，全國累計修建加固堤防２５萬ｋｍ，建成大中小型水庫８萬多座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了５６００多億立方米的年供水能力，灌溉面積從１６００萬公頃擴大到近５３３３萬公頃（包括農、林、牧），并為城市和工業的發展提供了水源。全國用水量從１９４９年的１０００多億立方米增加到１９９７年的５５６６億立方米，其中農業占７５．３％，工業占２０．２％，城鎮生活占４．５％，人均綜合用水量從不足２００立方米增加到４５８立方米。這些巨大成就為保障我國經濟迅速發展和社會長期穩定創造了條件。
但是由于種種原因，水利發展的模式基本屬于粗放型。不少工程的安全標準不高，建設質量較差，配套設施不全，管理工作薄弱，用水浪費很大，水質污染嚴重，至今未能建立起良性運行的機制。在全國經濟的高速發展中，也出現了一些新的矛盾。概括起來，當前面臨如下主要問題：
? （1）防洪安全仍缺乏保障
    我國江河的防洪工程系統還沒有達到已經審批的規劃標準。長江的荊江河段和黃河的主要堤防，在三峽和小浪底水利樞紐及相應的配套工程完成后，可以達到防御１００年一遇以上洪水的標準④；淮河、海河、遼河、松花江、珠江等江河，除少數重點城市外，大部分堤防都還只能防御２０年一遇左右的常遇洪水。即使上述江河的防洪能力達到規劃標準，根據我國的氣象水文規律，仍有發生工程所不能解決的超標準洪水的可能。而由于缺乏統一規劃和管理，各地不分主次，競相修建防洪工程和提高防洪能力，全國的堤防長度由７０年代的１１萬ｋｍ、８０年代的１６萬ｋｍ，發展到目前的２５萬ｋｍ。堤線越來越長，堤防越來越高，洪水蓄泄的空間越來越小，致使許多江河在同樣流量情況下，洪水位不斷抬高，造成加高加修堤防與抬高洪水位的惡性循環。由于堤防不斷加高，防汛負擔和防汛風險也不斷加重，萬一潰堤決口，將造成更大的毀滅性災害。
? （2）水資源的緊缺與用水的浪費并存
    據分析估計，全國按目前的正常需要和不超采地下水，缺水總量約為３００億～４００億立方米。在一般年份，農田受旱面積６００萬～２０００萬公頃。從總體上說，因缺水造成的經濟損失超過洪澇災害。許多地區由于缺水，造成工農業爭水、城鄉爭水、地區之間爭水、超采地下水和擠占生態用水。
但與此同時，用水效率不高、用水嚴重浪費的現象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當，但ＧＤＰ僅為美國的１／８。全國農業灌溉水的利用系數平均約為０．４５，而先進國家為０．７甚至０．８。１９９７年全國工業萬元產值用水量１３６立方米，是發達國家的５～１０倍。工業用水的重復利用率據統計為３０％～４０％，實際可能更低，而發達國家為７５％～８５％。全國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在２０％以上。

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