水環境承載能力分析與調控

時間：2006-12-12 來源： 作者：

   我以上講的水權和污水排放權，實際就是水資源承載能力和水環境承載能力的具體化。

   有水的使用就有水的排放，取水和排水是辯證的統一。從水域取水，主要有兩種情況，一種是從湖泊取水，一種是從河流取水。從湖泊取水很可能是取之于湖泊，排之于湖泊；從河流取水有個上、下游關系問題，上游排水，下游接著用。水權和污水排放權，實際講的是水的使用和排放。在研究水的使用時，必須同時研究水的排放。現在取水許可證是水利部門發的。污水排放許可證是環保部門發的。這就要求我們水利部門在發放取水許可證時，要分析用水以后產生多少污水，這些污水排回那個水域后，該水域能否承受。如果不能承受，上游取水許可證的發放就成問題。因此在發放取水許可證的同時，必須研究和認定排水的許可。以前，在水資源開發利用程度比較低的情況下，申請者只要交水資源費，就給發證。下一步就不行了，水資源短缺了，就要同時考慮兩個方面的承載能力：首先考慮水的總量能否承受；然后要考慮用了這些水以后，排出來的污水又需要多少水去自凈它，也就是對排水的承載能力問題。只有考慮了對排水的承載能力，才能發放取水許可證。這就比原來的工作多了一層，不僅要考慮水源的充足性，還要考慮排污造成的后果。

三、水域使用功能區劃和水域納污能力

   現在各流域都在編制水域使用功能區劃，即按照水的狀況和經濟發展的需要，確定水域使用功能重點。作為水域功能使用區的劃定，在某種程度上是定性的。同時必須要計算或者分析水域的納污能力，而這種納污能力是定量的。只有以水域使用功能區的定性和水域納污能力的定量作為依據，才可能發放取水許可證和排放許可證。這里要說清楚一條，水域的納污能力是動態的，不同的水平年、不同的保證率有不同的納污量。如枯水季，河道里的水很少，其納污能力就弱；洪水季節相對來講納污能力就強。因此對納污能力的分析一定要是動態的而不能是靜態的。

四、總量控制和定額管理

   水環境承載能力具體體現在納污能力上，和我以前所講的水權一樣，也要建立兩套指標，一套是宏觀控制指標，另一套是定額指標。宏觀控制指標就是水環境承載能力，總量是多少，面源污染占多少，點源污染占多少，工業占多少，農業占多少，生活占多少。另外還有自源（內源）污染，河道水體的自源污染占多少，這些都是宏觀的指標。排放許可證就應該按照宏觀指標的控制去發放。同時還需要一個定額指標，定額指標是衡量每個行業、每塊農田、每個工廠是否科學用水了，排放是否達標了。因此，必須有定額指標。我在講水權時就講了兩套指標，后來很多同志問我，宏觀控制指標和微觀定額指標到底是什么關系？這兩套指標的關系就類似工程概預算與工程定額的關系，你搞一個工程要做概預算，概預算是總量控制，而工程定額既是編制概預算的基礎，又是衡量形成建安工作量的勞動力和原材料成本的依據�？偭靠刂坪投�額控制就是這種關系。

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