中美流域水資源管理機制的比較

時間：2006-11-08 來源： 作者：

建立水銀行"(Water Bank)概念，將地面水和地下水互補使用。將豐水期剩余的自來水，以及經深度處理后的達標水回注到地下含水層儲存，當干旱或需要用水時，從"水銀行"中調出所需的地下水以滿足供水需求。在地下水缺乏地區提出了這樣的口號： " 從地下取出一滴水，就要注回一滴水(Drop of water out ， drop of water in)" 。凡是有干河床可用之處，都要利用作為深度處理場所，以便于將處理后的水回灌地下，利用這種土地處理的方法，其出水水質與采用膜技術的效果相當。與地面水庫相比，地下水銀行具有以下優點：①不存在因建水庫或大壩而造成對環境的影響；②不需要修建長距離的輸水系統；③蒸發量遠比地面水庫少。

美國的水權與土地所有權密不可分，在水資源使用權的繼承、流轉和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問題。近年來，在美國西部地區出現了水銀行的水權交易體系，將每年水資源量按水權分成若干份，以股份制形式對水權進行管理，方便了交易程序，使水資源的經濟價值得到充分體現。

美國水價的制定遵循市場規律，基本上要考慮水資源價值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費包括供水債券、資源稅、污水處理費、檢測費、管線接駁費等等，水價每年修訂一次。美國也注重水價對節約用水的杠桿作用，近年水價年增幅達到8％，對1985 年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權、水價和水市場的運營，使開源和節流成為市場機制調控的自覺行動，盡管存在管理失靈的問題，但在促進美國水資源可持續利用方面的作用是顯而易見的。

3、長江流域水資源管理現狀

長江是中國也是也是亞洲第一大河流。它全長6300 余公里，流域總面積180 萬平方公里，流經青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11 個省、自治區、直轄市。長江流域自然資源十分豐富，在中國的七大流域中居首位，約占中國水資源量的34%，另外淡水面積、水運資源等均居中國之冠，并且擁有豐富的礦產資源。

長江流域分布有中國重要的城鎮工業帶和商品糧棉油基地，其工農業總產值約占全國的40%。流域目前總人口已逾4億，有城市近兩百座，其中上海、重慶、武漢、南京、成都的城市非農業人口超過200 萬。

長期以來，長江流域的開發治理主要集在上游水電開發和中游的防洪建設。近年來，隨著流域水資源管理觀念的改變，更加注重水資源統一管理，生態恢復和水資源保護。例如，當前的水資源開發不力求充分開發，而強調合理開發，在防洪建設中采取工程措施與非工程措施相結合，退田還湖，給洪水以更多的空間，在河流管理理念上強調，“維護健康長江，促進人水和諧”。

長江水利委員會是中國七個流域機構之一，作為水利部的派出機構負責長江流域和西南諸河的水行政管理。該委員會在長江的治理開發中發揮了重要作用，但在河流流域管理機制方面，相對于薩斯奎哈納流域的經驗，也有值得改進的方面。

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