國際大河流域開發的國際經驗

時間：2006-11-05 來源： 作者：

    在世界近現代史上，美國、日本、德國等國家先后對大江大河流域（包括沿海）進行了大規模開發，從而帶動了本國經濟的大發展，具備了問鼎世界的實力。在此過程中，這些國家積累了一些成功的經驗，也有一些教訓，都值得我們予以借鑒。
　　立法先行

　　一些發達國家在對大江大河開發時都首先制定相關法律，來吸引資金、技術、人才。如美國在19世紀為開發西部出臺《鼓勵西部植樹法》、《沙漠土地法》等法律，大大推動了西部開發的進程；在20世紀60年，又相繼頒布《地區再開發法》、《加速公共工程法》、《公共工程與經濟開發法》等一系列重要法律，使西部地區的開發進入新的階段。德國1969年頒布實施了《改善區域經濟結構共同任務法》。兩德統一后，確定了區域經濟促進區，東部5個州全部劃為區域經濟促進區。統一后短短5年時間（1990——1995），東部與西部地區的經濟發展差距就縮短了三分之一。日本在開發北海道過程中，制定頒布《北海道開發法》、《國土綜合開發法》，并從1952年到1997年連續實施了5期綜合開發計劃。大河流域的開發首先制定法律法規，這樣不僅使開發有章可循，有法律保障，更重要的可以避免政策易受形勢左右而出現朝令夕改的現象，抵御來自個別長官意志的干擾，減弱舊體制形成的障礙，協調各方面利益沖突，保證開發能夠長期、健康和有序地進行。

　　交通優先

　　交通自古就是經濟興衰的生命線。世界各國對大河流域的開發，一條基本的經驗就是交通先行。美國開發西部，首先修筑了一條橫貫中西部的大鐵路。俄羅斯開發遼闊的西伯利亞，舉措之一就是修建西伯利亞大鐵路，把遙遠的東西部連接起來。巴西開發西部，采取的重要舉措，一是遷都，再一個就是修路。從70年代開始，先后修建了跨亞馬遜公路和其他國道干線，把本地區同國家政治、經濟、文化中心聯系起來。

　　科技先導

　　美國在開發密西西比河流域經濟中，在舊金山南面一片盛產櫻桃、沒有任何大型傳統工業的谷地中逐步建立以信息技術為基礎的“硅谷”，對于促進美國西部加快發展、振興美國經濟發揮了很重要的支撐作用。印度在不毛之地班加羅爾等十多個地方建立高科技園區，利用電子信息技術和先進的衛星通訊設備來發展信息產業，進行軟件出口貿易，其規模和質量僅次于美國而居世界第二。從這些國家的經驗看，高科技已經成為知識經濟時代大河流域開發的突破口之一。

　　以人為本

　　所謂以人為本，主要含義就是重視人才，樹立人才是第一資源的觀念。美國在開發西部中高度重視人才培養，早在1785年頒布的土地法中，就為學校的發展專門保留了土地，1862年制定的“摩利爾法”成為西部發展高等教育的重要基礎。俄羅斯也在開發西伯利亞時采取重要措施來解決開發中的人才問題，如每年要從西部大專院校抽調2萬名畢業生分配到東部，又從東部抽調大批干部和專家到西部或國外去培訓、學習。1944年組建蘇聯科學院西伯利亞研究所，1957年又組建蘇聯科學院西伯利亞分院，著名的科學城新西伯利亞就是在這種背景下建立起來的。

　　分類指導

　　把大河流域劃分為若干區域，對不同區域分別采取不同政策，特別是對欠發達地區采取最優惠的政策扶持，這是世界上一些國家的通常做法。英國1938年將泰晤士河流域的地區分為四個類型，同樣投資項目，在不同區域內獲得稅收等的優惠不同。即越不發達地區，吸引力或對投資商不便的地區得到的補償就越大。英國政府曾規定，在倫敦和英格蘭東南部這些發達地區投資必須事先獲得政府許可，否則要有負優惠（罰款），以避免發達地區過度擁擠。泰國1987年實施新投資法，在開發方面分為三類投資區，相應的投資優惠層層遞進，即第一區內優惠最少，投在第三類區內優惠最大。這樣，增加了欠發達地區對投資商的吸引力。

　　重視環保

　　從歷史上看，發達國家在大河流域的開發方面，一段時期里走的是一條先污染后治理的路。比如泰晤士河流域等，在開發初期生態環境均遭到破壞（從18世紀40年代到19世紀40年代的100年里，河里無魚）。這些發達國家從中吸取了深刻的教訓。美國對西部地區的開發是逐漸從東北向西南推進的，以改善當地的生態環境為切入點。在1860——1890年間開發密西西比河流域時，陸續出臺了《鼓勵西部植樹法》、《沙漠土地法》等法律，規定要獲得開發那里土地的權利，必須以在那里植樹種草、修建灌溉渠道，并達到一定規模為前提。在1930——1970年間開發田納西河流域時，制定了《田納西流域管理法》，設立了一個既有政府權力、又有私人企業靈活性的公司——田納西河流域管理局，統一指揮流域內的水電工程、洪水控制、土地保護、植樹造林、土地休

耕、河流凈化和通航，以及多種小工業的建造等事宜。在管理局成立最初的10多年中，它修建了21座大壩，控制了洪水；疏通河道，開鑿運河，發展了航運事業；規劃了土地，使流域地區呈現耕地、草場和梯田各占100萬英畝的合理布局。管理局還幫助農民改革農具，提高土地肥力，并通過植樹造林，制止了土地侵蝕，保護了自然環境。