在全國水污染防治工作電視電話會議上的講話
時間：2006-11-24 來源： 作者：
二、狠抓水污染防治工作的落實
做好今年下半年和整個“十一五”時期水污染防治工作，要深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀；堅持保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為搞好宏觀調控、推進產業結構調整和轉變經濟增長方式的重要手段；堅持預防為主、防治結合，控制污染物排放總量，強化污染治理，不欠新賬、多還舊賬；堅持全面推進、突出重點，繼續抓好重點流域環境治理，注重加強飲用水源保護，帶動全國水污染防治；堅持遠近結合、標本兼治，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，不斷加大水污染防治的力度。這“四個堅持”是做好水污染防治工作的重要方針。要針對存在問題，狠抓政策落實，重點做好以下幾方面工作：
首先，要嚴格控制污染物排放總量。這是減輕水污染的前提。要結合當前控制固定資產投資規模和解決部分行業產能過剩等問題，加大產業結構調整力度，嚴格執行污染物排放總量控制制度，推行排污許可證制度，加強達標排放管理，突出抓好“四個一批”。一是加快淘汰一批污染嚴重的企業。實行嚴格的淘汰制度，依法關閉一批污染嚴重的企業，對耗水高、污染重的生產能力要予以淘汰。國家產業政策對此已作出明確規定，縣級以上地方人民政府要責令應該淘汰的企業限期關閉，以達到污染物總量削減的要求。對重點流域內因關停污染企業造成地方財政收入減少的，中央財政在分配一般性財政轉移支付時統籌考慮。二是著力改造一批企業。以造紙、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業為重點，加大企業技術改造和工藝改進力度，以降低水耗、減少水污染排放、節約和循環利用水資源。國家對一些重點技術改造項目給予補助、貼息等支持。地方人民政府要明確要求，落實任務。三是重點監管一批企業。對水污染負荷占全國工業水污染負荷65%以上的3200多家重點企業，要在今后五年內削減10%或更多的化學需氧量，并逐年加以分解，屆時達不到目標的，實行停產整治，以保證總量削減任務落到實處。對這些企業，由地方各級人民政府進行監管，并于2007年年底前實現水污染排放情況的在線監控。監控裝置要與環保部門聯網，實時監控這3200家企業的任何違法排污行為。四是限期治理一批企業。各地要深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對于達不到國家或地方排放標準、達不到排污總量控制要求的企業，要依法責令限期治理；限期治理仍不達標的企業，要吊銷其工商營業執照。同時，必須嚴把環境準入標準。地方各級人民政府要嚴格執行建設項目環境影響評價制度以及環評審批備案制度，這項工作目前還存在要求不嚴或不按規定嚴格執行的情況，今后要嚴格執行。要實行環評責任追究制度，調整部分重點行業環評審批權限，嚴禁新上高污染、高消耗項目。今年上半年新開工項目中有相當比例的項目不符合有關環評、土地審批的規定或產業政策要求，要對這些項目的環評情況進行一次復審，違反環評規定的項目，不符合環保標準要求的項目，一律停止建設，切實把環評制度作為宏觀調控的重要措施。要加強在建項目的現場監管，督促建設單位真正落實環境影響評價和“三同時”制度的要求，控制新增污染。此外，要在有條件的地區推行排污權有償取得和交易制度試點，逐步建立控制污染物排放總量的長效機制。不欠新賬，多還舊賬，做到這一點不容易，但一定要努力做到。要上新項目，必須先對老污染進行治理，才能騰出環境容量。
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