1 水污染防治立法理念的拓展
1.1 以循環經濟理念創新水污染防治立法
   作為一種重要的生產和生活資源，水資源無疑是循環經濟模式所涵蓋的重要領域之一。我國水資源短缺、水體污染現象嚴重，傳統的高污染、高消耗、低效益的經濟增長方式是造成這種現象的重要原因。一些代表從循環經濟的角度探討水污染防治法律對策，為水污染防治立法提供了新的思路。有代表認為，發展循環經濟是實現生態保護與環境污染治理目標的決定性舉措，建議在《水污染防治法》確定的基本方針上，增加“國家促進建設節水型社會”、“保護、合理利用和節約水資源是我國的基本國策”等內容。循環經濟要求的“減量化、再利用和再循環”的實現，必須以水污染防治的法律機制、制度和措施為保障。為此，代表們對強化政府水污染防治的責任、健全相關的水資源監督管理體制、運用經濟刺激手段、推進水環境保護的公眾參與、完善水污染防治規劃制度、完善水污染防治法律責任、加強城市污水處理和地下水的保護、加強對農村水污染的監管力度等問題，展開了充分而熱烈的討論。

1.2 以流域控制理念構建水污染防治立法

水污染具有明顯的流域特性，流域則具有自然與社會的雙重屬性。與會代表普遍認為，尊重流域自然生態特性、實行集中控制，是世界各國水污染防治立法的重要經驗。對水污染控制應當以構建流域管理為目標，建立相應管理體制和監督管理制度，對流域內淡水資源及其相關資源的開發、利用與保護進行統一的規劃與協調。有代表以長江、黃河為例，提出應當按照完整的流域管理概念，參考國外流域管理的發展趨勢，制定我國統一的流域立法。有學者主張，在水污染控制體系中，流域控制屬于一種中觀控制，它具有宏觀控制與微觀控制所不具有的優勢，是水污染控制系統不可或缺的一個環節。在此基礎上，有代表提出流域管理綜合立法和建立中觀層次立法機制的構想，包括水污染流域控制的立法模式、管理體制、制度體系的基本思路。有學者認為，我國加強流域管理立法，應當明確規定流域管理機構的法律地位高于省級水行政主管部門；同時，建立和健全流域管理法律制度，加強流域立法的可操作性。

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