善待江河

時間：2006-11-24 來源：原載《中國環境報》作者：

　　水電開發必須服從水利規劃
　　開發者經常把環評和移民看成水電發展的攔路虎，把開發和保護對立起來，這種情緒化的看法對水電建設可持續發展很不利。
　　21世紀開始，隨著西部大開發的號角，"西電東送"計劃的啟動，西南、西北的水電建設再次掀起高潮，許多大江大河的大電站已有歸主，中小河流的水電站也已基本瓜分完畢，這是中國水電建設史上從未有過的大好形勢。但問題也就接踵而來，任意修改壩址、壩高和水位參數甚至隨意改變運行方式，屢屢皆是，雖然這些變更都經過了專家審議和上級的批準，但有些已背離了國家批準的"長流規"和"黃流規"等流域規劃原則，削弱了水的綜合利用功能。在市場經濟的環境下，水電項目實行業主負責制是大勢所趨，但企業行為一定要在政府的指導下進行。流域規劃是各級水行政主管部門的政府行為，任何重大的變更，乃至合理的變更也要原審批單位或派出機構重新審批，任何專家和權威無權改動。我們的水利水電開發單位（或建設單位）不能因為財大氣粗就無視國家批準的水利規劃，要服從于規劃，服務于規劃。
　　最近，在長江上游金沙江、烏江、大渡河（岷江）、雅礱河和嘉陵江等一級支流上，數十個高壩大庫相繼開工，這本身是件好事，但在審查中發現，許多水庫和電站競相搶水，幾乎所有的電站都想提前下閘，爭取到汛末來水，有的甚至八月份就下閘蓄水，而地理位置最優越的三峽水庫由于蓄清排渾的特殊運行方式，設計要求只能在十月上旬下閘蓄水，而且為了保證中下游航運和供水的要求，還要下泄6000立方米/秒，這就不難使人聯想到三峽水庫是否能維持正常水位175米。如果三峽工程不能充分發揮效益，下游用水受到影響，"長流規"的綜合效益不可能最優。這種無序的開發和運行，必然使人擔心，長江的中下游會變成什么樣子。一般認為通過修建上游水庫可有益于河道的徑流調節，對下游可減少洪水期流量，增加枯水期流量，但這是建立在單一水庫或水庫群的聯合調度基礎上的，如果過度開發，更無有效的聯合調度，這種調節作用是有限的，甚至適得其反，海河數十年干枯，黃河十幾年斷流的教訓應引以為戒。當然，長江不會像黃河那樣斷流，但水沙形勢的變化將會引起一系列環境和生態的連鎖反應，必須保持長江枯水期一定的徑流量，也必須保持長江口一定的輸沙量，以防止河道萎縮、河口侵蝕和海水倒灌。長江必須要建立優化、和諧的調度方案，上游水電開發企業必須服從水、電、沙聯合調度，電調要服從水調，包括汛期調度、枯水調度、生態環境調度和航運用水調度，這樣才能使開發長江可持續發展。
　　當前，水電建設方興未艾，機遇與挑戰并存。開發者經常把環評和移民看成水電發展的攔路虎，把開發和保護對立起來，這種情緒化的看法對水電建設可持續發展很不利�；仡櫄v史，我們建設了幾萬座水庫和水電站，僅水庫移民就有1600萬人，他們當中很多人的生活還處于貧困線之下，成為我國社會最不穩定的因素之一，移民問題一旦處理不當，就會引發很多社會問題。移民要有一個統一的合理補償政策，不能因資金不足壓低移民費，也不能因財大氣粗隨意抬高移民費，這樣做都會引起不良的連鎖反應。環境問題更是國民經濟可持續發展的熱點，我國56年的經濟建設取得了舉世公認的偉大成就，但不可否認，許多建設項目是以犧牲環境為代價的，環境欠賬積累沉重，繼續下去，已經制約了國民經濟。
　　經濟要可持續發展，水利水電建設也不例外。近期國家環�？偩痔岢龅沫h評法規盡管還不完善，但也不失為亡羊補牢之策，不能消極對待，更不能有抵觸情緒或敷衍應付。所以，作為水利水電建設者，無論是業主或建設單位，要更新觀念，樹立"建設一座電站，致富一批移民，繁榮一方經濟，美化一片河山"的社會責任感。

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