關于當前淮河水污染防治工作的思考

時間：2006-11-24 來源： 作者：

 （一）提高認識，以科學發展觀指導淮河治污工作

 淮河流域人口眾多，水資源短缺。每平方公里人口達到615人，是我國人口密度最大的地區，而人均水資源總量只有全國平均水平的四分之一。在淮河流域，發展工業，發展經濟必須要充分考慮水資源水環境承載能力弱的特點，要樹立科學發展觀，樹立正確的政績觀，統籌流域發展，統籌經濟社會的協調發展，統籌人與自然和諧發展，正確處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與全流域利益。

提高認識，就是要讓各級領導充分認識到淮河治污關系到全流域1.65億人民的根本利益，關系到經濟社會的可持續發展，關系到政府的形象。

以科學發展觀指導淮河治污工作，就是要改變傳統的經濟增長方式，從水資源實際條件出發，限制發展造紙、釀造、皮革等高耗水、高污染的產業，要下決心對淮河流域目前不合理的產業結構進行調整，實施清潔生產，大力發展綠色經濟，發展生態經濟。

建議國家制定淮河流域限制性的產業名錄，并從政策、資金上引導和扶持產業結構的調整。從源頭上控制污染。

 （二）加強管理，強化流域機構監督管理職能

     1、嚴格排污權的管理。實現水資源的可持續利用，最基本的要求就是要達到水功能區確定的水質目標。要按照水功能區和水環境承載能力控制排污，設立入河排污許可制度，實施排污權管理。

排污權作為一種稀缺的資源，可按照政府宏觀調控、市場化運作的方式逐步建立排污權交易市場，實現公平交易、優化配置，淘汰沒有競爭力的高污染企業，推進水污染治理工作。排污權管理要建立起宏觀控制和微觀定額兩套指標，一方面要對排污實行總量控制，分解落實到各地區、行業和排污單位；另一方面要結合淮河流域實際情況，制定有關管理標準。目前工業污染源達標排放，執行的是國家標準，由于淮河流域水資源短缺，水環境承載能力不強，按照目前的污水排放量，即使所有的工業企業全部達到國家排放標準，水質污染的情況還不能完全避免，尤其是枯水期，污染仍然比較嚴重。因此，建議國家組織制定更為嚴格的“淮河流域污水排放標準”。

    2、入河排污口監督管理。這是控制向水體排污的重要措施，《水法》對新建、改建和擴大入河排污口的管理已有明確的規定，但目前由于沒有配套規章，尤其是流域管理與區域管理的職責劃分不明確，影響了工作開展。建議水利部盡早發布入河排污口監督管理規章，同時，為了能夠向環保部門提出水體限制排污總量控制意見，建議水功能區劃盡快上報國務院批準實施。

    3、加強水污染防治監督管理。淮河流域工業企業超標排污嚴重的事實，說明有法不依、執法不嚴在一些地區還存在，這與地方保護主義有很大關系。因此，在強化地方嚴格執法的同時，建議賦予流域機構在水污染防治方面一定職責，以利在流域層面上履行監督管理。

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