小水電代燃料項目 促進人與自然和諧相處

時間：2006-09-21 來源：中國農中國農村水電及電氣化信息網村水電及電氣化信息網 作者：

    農村水電開發有利于人與自然的和諧相處。小水電代燃料試點，是小水電開發促進人與自然和諧相處的一個代表作。2003年，國家發展改革委、水利部共同組織實施小水電代燃料生態保護工程試點，列入試點的建設項目有26個，涉及四川、云南、貴州、廣西、山西5個省(區)的26個縣市、22萬人。

    這一“政府扶持、企業運作、農民參與、低價供電、保護生態、改善生活”的有益探索，被當地政府和群眾譽為“點燃大山希望”的“德政工程”。 

長效機制發揮作用

    管理體制和運行機制，是保證小水電代燃料工程發揮長期效益的關鍵。試點之前，人們普遍擔心小水電代燃料項目分散在廣大邊遠山區，國家扶持建電站，農民低價用電，能不能持久，地方政府經濟困難時，會不會把電站賣掉。

    為解決這些疑慮和問題，各試點項目實行了所有權、使用權、經營權三權分設的管理體制和相應的運行機制，以確保長期穩定發揮代燃料效益。國家補助建設不以贏利為目的的生態電站，電站的所有權屬于國家。省級水行政主管部門履行出資人職責，對代燃料生態電站的國有資產進行監管，行使國有資產保值增值的權力，但不從中獲取任何收益。代燃料電站項目法人負責電站建設，進行市場化運營，依法行使經營權，但只獲取勞務收入。使用權屬代燃料農戶，其享有低價使用代燃料電量的權利，實踐證明，三權分設的管理體制，從根本上解決了人們的疑慮。

    “低價供電、微利運行”原則，調動了農民以電代燃料的積極性。代燃料電站以較低的價格給電網提供一定數量的代燃料電量，電網收取一定的過網費后，低價賣給農民。從試點項目區情況看，小水電代燃料到戶電價為每千瓦時0.17元至0．30元，余電平均上網電價為每千瓦時0．262元。代燃料電站能正常提取折舊、正常納稅、按時還本付息。農民高興，電站項目法人也有積極性。 

農民生產生活條件得到改善

    小水電代燃料試點在使森林得到有效保護，促進人與自然和諧相處的同時，也讓農民放下了砍柴的斧頭，過上了現代、文明、健康的新生活。

    過去，農民為了砍柴翻山越嶺，斧砍肩扛，勞動強度很大，有的甚至喪命于懸崖峭壁；婦女燒柴做飯，三餐飯做下來要四五個小時，煙熏火燎，苦不堪言�，F在小水電代燃料，農戶家家廚房里電飯鍋、電炒鍋、電水壺一應俱全，干干凈凈。農民下地干活前插上電源，回來就能吃上香噴噴的米飯，方便、快捷、省時、省力。代燃料電價每千瓦時0．17元至0．30元，比照明電價低一半甚至更多，戶均年代燃料電費240元至400元，僅占農戶年純收入的3％至5％。用電比燒柴、燒煤平均每產一年節省200多元，農民為此發自內心地高興。

    貴州普安范家寨村農民蔡光必說：“過去農民燒柴把樹砍光了一下暴雨就發山洪。”云南騰沖大園子村農民楊升達說：“現在用電做飯比燒柴還省，誰還愿意去砍柴�！贝髨@子村的360多農戶在實施小水電代燃料后，每年減少木柴消耗1500多立方米，退耕還林481畝，保護林地3587畝。

    小水電代燃料使農村婦女身體健康得到保護。試點縣內近2萬農婦消除了火眼病、呼吸道等疾病。小水電代燃料試點解放農村勞動力5萬人，使這些農民有機會外出務工、搞特種種養、從事農副產品加工和開展特色旅游等，平均每戶增加收入300元。小水電代燃料大大改善了農民生產生活條件。試點縣政府補助農民部分生產資料，發動農民投工投勞，修建廚房、廁所、牛欄、豬圈等，解決了1509人的用電問題，為6500多農戶解決了吃水問題，農村人居環境和農村面貌發生了巨大的變化。小水電代燃料傳播了現代文明知識和理念，促進了農民思想觀念的轉變，為山區農民帶來了先進生產力和先進文化。 

生態環保效益十分明顯

    小水電代燃料從源頭上控制了砍樹燒柴這一消耗森林資源、破壞生態的行為，使試點區走上了“以林蓄水、以水發電、以電護林”的良性發展道路。

    據統計，小水電代燃料試點項目區每年減少木柴消耗16萬噸，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝，減少二氧化碳排放77萬噸，同時還減少了大量二氧化硫、煙塵等污染物排放。試點區戶均鞏固退耕還林面積5．8畝，保護森林面積31．2畝，實現國家投資75元長期穩定地保護1畝森林的目標，產生了很好的投資效果。

    小水電開發利用的整體生態效益更加明顯。2005年，全國410個電氣化縣農村水電發電量相當于少消耗2200萬噸標準煤，減排了大量有毒、有害氣體。許多電氣化縣充分利用項目的區位優勢，把電站建設與生態、休閑、旅游結合起來，電站建成后成了當地人休閑的好去處，有的還成為全國生態旅游景點。

    全面實施小水電代燃料工程前景廣闊。據水利部預測，小水電代燃料工程在全國實施，可以使1．04億農村居民從根本上解決燃料問題，每年減輕農民負擔100多億元，增加農民收入200多億元。同時，每年減少農民木柴消耗1．49億噸，保護森林面積3．4億畝，把農民木柴消耗控制在國務院規定的限額以內。