汪光燾部長在開幕式上的重要講話

時間：2006-09-10 來源：水大會組委會 作者：

女士們、先生們：

　　第五屆世界水會今天開幕了，我代表中華人民共和國建設部對各位代表表示熱烈的歡迎！中國政府十分重視本次大會，進行了精心的籌劃和認真的準備。借此機會，我愿意與大家分享中國政府在保障供水安全，促進水資源合理利用和有效保護的經驗和做法。

    中國政府高度重視水資源的節約和合理利用，將其作為可持續發展戰略的重要內容，通過推動改革開放和科技創新，綜合運用經濟、法律和行政等多種手段，推進產業結構調整和優化升級，大力發展循環經濟，鼓勵發展節水降耗產品和節能省地型建筑，加強對水源等自然資源和生態保護，加大重點流域區域的水污染防治力度，努力建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式。

    在經濟政策方面，大力推進改革和完善相關政策，加強價格、金融、稅收等手段的調節作用。加大水資源費的征收力度，嚴格用水定額管理，推行非居民用水超計劃、超定額加價和居民生活用水階梯水價制度，全面開征污水處理費。不斷完善城鎮供水、節水和污水處理的多元化投融資機制，鼓勵民間資本參與建設和運營，實行特許經營制度。對從事污水、垃圾處理業務的外商企業可以認定為生產性外商投資企業，享有相應的稅收優惠政策；征收污水處理費免征增值稅或營業稅。在法律規范方面，頒布并實施了《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》等專門法律，以及相應的標準規范，建立起了較為完備的水資源開發、利用和保護的法律法規和標準規范體系。僅城鎮給排水、節水與污水再生利用等技術標準就有190余項。在科技進步方面，開發并推廣應用了一大批水資源節約和保護的關鍵技術，城鎮供水、污水處理等領域基本形成了適合國情的技術路線。 

    與2000年相比，2005年我國地表水好于三類水質的比例由32%提高36%，工業單位產值的化學需氧量排放量降低了近50%，城市污水集中處理率由34%提高到52%，污水再生利用達20多億立方米；城市用水普及率由63.9%提高到91.1%。2005年，全國工業用水重復利用率達到83.6%；城市節水達到38億立方米。這些成績對于資源節約、改善人居環境和經濟社會的可持續發展起到了重要的促進作用。中國以占世界6%的可更新水資源和9%的耕地,養育了占全球22%的人口。

    盡管我們過去在水的開發、利用和保護方面取得了前所未有的進步，但我們也清醒地認識到，水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化仍然是制約我國經濟社會可持續發展的重要因素。

    新世紀以來，中國政府提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會、建設創新型國家、建設社會主義新農村等一系列重大戰略思想，堅持走節約發展、安全發展、清潔發展和可持續發展的科學發展道路。在水資源開發、利用和保護方面，我們將重點抓好以下幾項工作：

    一、大力發展循環經濟，促進水的高效和綜合利用。通過調整和優化產業結構，全面推行清潔生產，開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗水行業和企業的技術改造，以及加強管理等措施，鼓勵節水降耗，從源頭上減少或避免水消耗和水污染物的產生和排放，實現到2010年單位國內生產總值主要污染物排放總量減少10％，工業萬元增加值用水量降到115立方米以下的目標。積極推進污水處理再生利用，同步規劃和建設污水處理及再生利用設施，實現由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變，到2010年，缺水城市污水再生利用率達到20%以上。進一步推動公共建筑、小區和住宅節水，加強節水設施建設和配套，促進建筑中水和生活小區再生水的循環利用。大力倡導合理消費觀念和行為，鼓勵一水多用。

    二、保障城市水安全，提高城市綜合承載力。切實轉變城市發展模式，根據水資源環境的承載能力，科學確定城市功能定位、人口規模和建設規模，優化城市空間布局。把節水、供水安全和水污染治理等涉及生態資源和環境保護、公共利益和公共安全等內容落實到城鎮建設和管理的各個環節。采取嚴格的行政管制來強化對城市水系和水源地的生態資源保護。以水的供給能力和水環境承載能力為基本出發點和保障條件，科學部署城鎮的產業發展和建設。確保到2010年，城市供水普及率不低于95%，城市污水集中處理率不低于70％，城市垃圾無害化處理率不低于60％。

    三、推動城鄉區域協調發展，加快改善農村和欠發達地區生產生活條件。以城市支持農村、工業反哺農業，加強村鎮基礎設施建設，加快解決村鎮飲用水及其安全保障等問題，改善村鎮的生產生活條件。改革供水、排水設施的規劃、建設和管理模式，進一步提升珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區等城市群的功能，發揮其基礎設施完善和管理技術優勢，積極推動城鄉統籌發展區域基礎設施建設，尤其是區域性供水、污水處理和節水設施建設。進一步加強中西部基礎設施建設的支持力度。力爭到2010年，解決1億農村人口的飲用水安全問題，使農村存在飲水安全問題的人減少1/3。

    四、運用市場機制，促進水的高效利用和保護。引入競爭機制，開放市場、打破壟斷，推進城鎮供水、污水處理和再生利用投資主體的多元化，深化供水、排水企業改革，提高工程建設和運營效率。進一步完善相關法規和政策體系，健全市場進入和退出、運行安全、產品服務質量、價格與收費等管理機制，加強對設施投資、建設、運營等方面的監管，保障公眾利益和公共安全，保證投資人的利益。發揮價格杠桿的作用，完善反映水資源短缺和污染治理成本的價格和收費機制，全面實施城鎮污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業企業排污收費標準，建立企業保護水環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態補償政策，建立生態補償機制。

    各位代表，女士們、先生們，解決中國的水問題，迫切學習借鑒世界各國的先進理念、先進技術和成功經驗，此次世界水大會在北京召開，為我們提供了很好的學習機會。希望各位代表暢所欲言，充分交流，加強合作。也歡迎與會外國專家、企業家將有關先進技術和管理經驗帶到中國，促進我國水資源節約和保護工作。讓我們攜手努力，為實現水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展作出新的貢獻！

　　祝大會取得圓滿成功！

　　謝謝大家！