2003年2月，中國取得第五屆世界水大會舉辦權，中國城鎮供水行業改革論壇、首屆大學生城市水情調查、水環境治理國際研討會……一系列活動緊鑼密鼓、推波助瀾。2006年金秋，世界水大會首度走入亞洲——

三載發力：營造中國與水環境和諧共存

作別第十個五年計劃，中國有兩項指標沒有完成：一項是能耗，一項是污染的控制。在這個時期，中國也是世界上所有國家中城市污水處理能力提高最快的國家。全國的城市污水處理率在五年中就凈增加了7.5個百分點，充分體現了中國政府解決這些問題的決心和能力。

申請主辦第五屆世界水大會，充分反映了中國政府以全球視野來應對水管理面臨的挑戰，以開放的懷抱吸納世界最先進的水務管理經驗與水處理及污水再生利用等方面的先進技術，進而與世界各國一道去創造人類與水環境和諧共存的美好明天的決心。

2003年2月，取得第五屆世界水大會的主辦權后，中國政府舉辦了一系列活動為本次大會熱身。同時，也借籌備水大會的契機提升中國國內的水管理水平，提高民眾節約用水與保護水環境的意識，推進國內水務改革，強化水務企業的社會責任感。

2004年11月23日

地點：上海

中國城鎮供水行業改革論壇

唱響前奏

自上世紀80年代末期以來，城鎮供水行業進行了一系列的改革實踐，積累了豐富的經驗，當然也有一些深刻的教訓。隨著中國對外開放的不斷擴大，加入WTO以后外資的大量涌入，加上歷史上形成的城鎮供水行業的自然壟斷性，許多深層次的矛盾逐漸顯現出來。

在這樣的時代背景、政策環境、發展形勢下，2004年11月23日，中國城鎮供水行業改革論壇在上海舉行。此次論壇研討了進一步深化城鎮供水行業改革、推進城鎮供水的市場化進程、推行城鎮供水設施的特許經營、促進行業發展等方面的問題。

中國城鎮供水協會會長李振東在會上指出，中國的城鎮供水企業要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，必須分析新情況，研究新問題，開拓新思路、制定新戰略。我們要緊緊抓住行業改革這個機遇，以產權轉讓為契機，運用兼并收購等方式，實現資產重組，壯大自身實力。有實力的企業，一是可以通過上市等方式吸納社會資本不斷擴充其資本總量和融資能力，增強資金實力。二是可以通過引進技術、引進管理、引進人才，提高技術水平和經營管理水平。三是可以通過合資合作、兼并收購等，開展跨區域經營，首先可以取得自身周邊城鎮供排水設施經營權，實現市場擴張。四是積極開拓與上下產業鏈相關的產品、技術和服務市場，逐步擴大經營范圍。我們要通過積累資本、改善管理、擴張市場，打破區域界限，做大做強主業，增強在資金、人才、技術、產品、質量、成本、服務等全方位的競爭優勢，鑄造我們自己的水業航母，立足國內市場，走向國際市場。

建設部城建司司長李東序在論壇上介紹，近年來，建設部相繼頒發了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》和《市政公用事業特許經營管理辦法》等政策性文件，有力地推動了全國市政公用行業規范有序的市場化改革進程。

針對公用行業市場化改革中出現的問題，李東序著重強調了以下幾點：首先，市政公用行業必須堅持市場化的改革方向不動搖。其次，要端正推進市政公用行業市場化的指導思想。推進市政公用行業市場化的目的決不僅僅是為了解決城市建設的資金問題，更重要的是要通過市場化轉變企業的經營機制，提高運行效率，降低成本，提高服務質量和服務水平，滿足居民不斷增長的物質和文化生活需要。第三，推進市政公用行業市場化不能改變市政公用行業的公用性質。這種公用性質決定了在推進市場化的進程中，政府的責任不能降低，必須承擔起“社會公共責任人”的責任，政府既要為企業改革創造條件，又要采取有效措施保障公共利益，監管必須到位。第四，市政公用行業的企業改革，必須以產權制度改革為核心。要積極推行公有制的多種有效實現形式，使股份制成為城市供水企業公有制的主要實現形式。第五，在產權制度改革過程中，必須維護好職工的合法權益。必須注意兩個保障，一是保障國有資產不流失；二是要保障職工的合法權益不受侵害。

影響——

2005年開始執行了新的取水定額標準。國家有關部門已批準火力發電、鋼鐵、石油、印染、造紙、啤酒和酒精等7個用水量較大行業取水定額新標準，新標準于2005年1月1日起實施。在這次出臺的7大行業取水定額新標準中，國家對超過定額的取水量實施高額水價，對達不到標準的企業責令限期整改，拒不整改的將削減用水計劃指標、不予供水或不批準取水。

2005年3月22日

北京

首屆大學生城市水情調查大賽

成果初顯

為了提高全社會對水資源的關注及節水意識，建設部、共青團中央、2006年國際水協第五屆世界水大會籌備委員會于2004年暑期共同發起了首屆大學生城市水情調查大賽。

“首屆大學生城市水情調查有獎征集大賽”結合水情調查大賽，緊密圍繞“城市與水”的活動主題，組織開展了豐富多彩、卓有成效的社會實踐活動，并取得了豐碩的成果。大賽組委會共收到參賽作品78件，其中調查報告58份，學術論文44份，主題攝影、DV作品及散文等文學作品128份。

大賽重點開展水與城市生態、城市經濟和城市居民之間的調研與分析。調查內容既有區域、城市水域環境和水污染狀況，也有城市居民的節水意識、用水情況及對水價的承受能力，還有重點行業的耗水和水的重復利用情況，以及主要的節水措施。

國際水協主席Michael Rouse專門為此次活動發來賀信：“此類調研將為中國迎接為所有人提供足夠的安全飲用水，創造清潔水環境的挑戰提供重要信息。良好的水服務對一個國家的健康和繁榮至關重要，青年將成為未來保障中國人民安全的棟梁�！�

建設部副部長仇保興也在大賽上指出，緩解城市水資源短缺，保證供水安全，最有效的手段之一就是全面節水。做好城市節水工作關鍵是提高全民節水意識，政府部門更要充分認識城市節約用水和供水安全工作的重要性和緊迫性，以可持續發展、建立和諧社會重要思想為指導，統籌考慮生活、生產和生態用水，大力推行節約用水，確保城鄉用水安全。

仇保興表示，城市節約用水和保證供水安全涉及方方面面，建設行政主管部門要綜合運用法律、經濟、行政、技術的手段，加強城鎮節水的監督管理工作。要統籌考慮城鎮水資源開發、利用、節約、保護的對策及工程布局方案，制定規劃，協調好供水、節水與污水再生利用工程設施建設，加強對城市規劃區地下水開發利用的指導和監督。

成果——

“首屆大學生城市水情調查大賽”評選結果：

一等獎最佳調研獎：同濟大學環境科學與工程學院、同濟大學綠色之路協會的《上海市水情調查報告》，復旦大學環境科學與工程系——“Green Footsteps綠色足跡”濕地小組陳昊雯、楊佳訓、丁琪馥、王逸非進行的《城市與水——濕地與人》，重慶大學城市建設與環境工程學院姚娟娟、顏合想、劉美丹、王夏敏、段燕惠、皺益輝、馬超進行的《重慶城市水情調查——城鎮居民用水狀況及付費意愿調查報告》。最佳組織獎：哈爾濱工業大學團委。最佳行動獎：北京大學自行車協會。

二等獎最佳調查實錄獎：北京工業大學建筑工程學院梁小田、李碩完成的《北京需要什么？——關于水資源的調查與研究》，中國人民大學環境學院黃都、何雅琪、周榜元、王晨、劉巧玲、李雪完成的《天堂親水——關于杭州水資源狀況的調研報告》。最佳成果獎：西安建筑科技大學環境與市政工程學院完成的《陜西關中經濟開發帶中心城市水情報告》，東南大學環境工程系吉祝美完成的《江蘇省小城鎮居民用水水量水質調查研究》。最佳科技實踐獎：清華大學環境科學與工程系張超、何思勤、張瑋、黃晶晶、謝宇銘共同完成的《土城溝及元大都遺址公園水環境水景觀調查報告》。優秀組織獎：沈陽建筑大學。

三等獎最佳社區宣傳獎：南開大學團委、南開大學綠色行動小組完成的《天津市水情調查》。最佳采風獎：沈陽建筑大學水情調查小分隊完成的《沈陽市給水處理與污水處理現狀調查》，西南科技大學環境工程學院、西南科技大學“承諾自然”環保協會完成的《情系沱江——西南科技大學大學生水文調查活動》。優秀研究獎：湖南大學土木學院給水排水專業2001級全體本科生完成的高等院校學生的《水意識調查報告》，廣州大學土木工程學院市政工程系余小明、鄭曉萍、林金鑾、熊紫娟、徐展宏、陳展圖、陳英希完成的《南方居民節水情況調查與節水對策探討》，北京建筑工程學院環02-2班丁洋、王璇子完成的《北京、成都城市居民水情調查》。最佳團隊獎：河海大學水資源環境學院“1442”骨干赴太湖流域實踐考察團，組織獎：華南理工大學市政工程系、武漢大學團委、中國農業大學。

2005年5月30日

地點：揚州

首屆城市水景觀建設和水環境治理國際研討會

推波助瀾

此次會議由建設部城建司和IWA第五屆世界水大會籌備辦共同主辦，在首屆城市水景觀建設和水環境治理國際研討會上，十多位中外專家向參會的400余名來自全國各省、市、自治區的代表談及相關“水”的話題。

仇保興副部長在講話中強調良好的城市水系實際上是構筑資源節約型、環境友好型和社會和諧型發展的基礎之一，是改善城市環境、提升城市形象的主要抓手。如果以錯誤的方式對城市水系進行改造，城市的可持續發展能力、走環境友好型的城市化道路將無從談起。仇部長還介紹了城市水系的七大功能，指出了深圳水環境治理“大截排”方案等對城市水系的錯誤認識和做法，并重點提出了“系統綜合的水系治理觀”，從五個方面著手構建和諧的城市水系。仇部長的講話體現了科學的可持續發展觀，得到與會領導和專家們的高度評價。

仇部長在講話中指出，構建城市和諧水系首先是系統規劃、綜合治理。城市水系的治理，要執行整體與生態最優原則。就是要綜合考慮水生態、水景觀、給水、排水、污水處理、中水回用、排澇和文化遺產、旅游等各種功能的有機結合，還要與城市的園林綠化緊密結合。同時，治理城市水系，還要遵循資源最節約原則。水資源是影響城市發展的最稀缺資源之一，必須將污水資源化、再生利用和節水、節能、節材緊密結合。要組織多學科專家學者協同跟蹤研究，對一個城市的水系的設計要上溯及歷史文化和經濟社會的淵源，下放眼未來，來構建城市的獨特性和可持續發展能力。

其次是法制保障、重在保護。城市和城郊原生水生態的脆弱性和難以修復性，警示我們水系生態環境一旦破壞就很難恢復。必須依據《城市規劃法》、《水法》和《環境污染防治法》等諸多法律來規范治理。保護了城市水系和其他自然水斑痕，就等于保護城市的特色景觀和城市的生態以及城市的未來和繁榮；必須依據《城市規劃法》所推出的城市“藍線”與“綠線”管治的綜合作用來系統考慮城市水系的管理。

協同管理、科學考核。城市水系的多功能性，注定要求強化部門管理的協同性。城市水系涉及市政(給排水、污水和節水)、水源保護、園林、水利、環保、交通、航運、旅游、農業水產等方面。我們不可能把這么多功能都納入到一個部門來管理，失去相互制約，就有可能造成巨大的決策錯誤。我們必須系統地全面地來整合這些功能，統一進行規劃，統一落實責任。要從多功能、復合性來制訂規劃治理方案，分部門實施與管理。我們講究水資源的統一管理，但必須著眼于整個水系的多種功能協調管理。要設立科學評價體系，合理評估各部門之間的協同性，減少和預防沖突，形成整體優化效果。

突出重點、撥亂反正。我們要勇于、敢于糾正以往的錯誤工程。通過整合或分別采用整體重構、園林護堤、水體凈化和生態修復等多種技術，包括恢復文化資源遺產等方面，來恢復城市水系的復合功能。要市民參與、公眾受益。尊重自然、尊重當地歷史文化和尊重普通百姓的長遠利益是作為城市規劃、建設、管理的三大主要原則。要做到這“三尊重”，就要動員市民成為保護和監督城市水系管理的主體。任何有關城市水系的修復、重建方案，都要進行公開討論，尊重民意，提高維護城市水系的自覺性。

意義——

建設部在推進包括城市水處理在內的市政公用行業市場化改革的同時，十分重視城市水景觀建設和水環境治理工作，此次國際研討會進一步貫徹落實科學發展觀，樹立“人水和諧”理念，促進了城市生態環境建設。這是建設部首次組織這樣大型的以水景觀建設和水環境治理為主題的國際研討會。

2005年10月30日

北京

首屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會

提前熱身

由建設部、科技部、國家發改委、國家環�？偩职l起了首屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會。這一會議的召開，既是2006年世界水大會在北京召開的一次演練和預備，也是中國水務市場擁有巨大潛力的明確昭示。

建設部副部長仇保興在會上強調，加強污水處理及再生利用，要努力實現水的四個循環：一是建筑中水回用；二是小區范圍污水的再生利用；三是城鎮污水的再生利用；四是區域水的循環利用。通過這四個循環，實現社會經濟發展對外界水的最少依賴和對自然生態的最少干擾。

中國城鎮水業改革逐步邁進第三個階段所面臨的各項挑戰，實際上就是“十一五”時期所要全力突破的那些制約發展的瓶頸和體制障礙。在會上透露，由有關部委共同制定的污水處理設施建設規劃，“十一五”期間的目標是所有城市的污水處理率必須超過60％，重點城市如省會城市、風景旅游城市、環保重點城市，要求污水處理率超過70％。按這個計算，其間蘊含的商機大約3000億元人民幣，歡迎外資參與建設和經營。與會有關專家在展望水務市場前景時則指出，今后二三十年，城鎮水業將處于快速發展時期，到2010年水務市場年增長率將保持在15％左右。

水環境質量公告制度將成為一個新的制度；要全面實現持證排污，對污水處理廠實施“在線監控”；規范市場監管體系，建立起政府引導、市場化運作、企業化經營的城鎮水務經營管理體系；完善政府投資項目監管體系，提高城鎮水務項目管理水平和操作效率；出臺了《關于加強市政公用事業監管的意見》；市場的準入清出，以及投資主體、運營主體的選擇等嚴格的審批和審查機制正在發揮重要的作用；還將進一步建立成本監管體系和績效評價體系，尤其是水的安全性監管體系，進行全過程、全流程的監管，保障公眾利益和公共安全……

保障公眾利益和公共安全，在建設和諧社會的今天，提高效率也是推動資源節約型、環境友好型社會建設具體的措施。提高效率也是實現政府部門、企業、公眾三者趨向一致的重要手段。一些大型的專業水務集團有跨國和跨區域的經營優點，非常容易整合每一點上的管理，切實提高效率。由世行資助的供水企業績效評估體系課題在會上受到關注，這個課題研究涉及了中國北方12個省兩個直轄市，選擇19個代表城市進行了調研。

表彰——

此次大會建設部、發改委對7個城市進行了表彰并授予國家“節水型城市”獎牌，這7個城市是天津市、安徽省合肥市、海南省海口市、四川省成都市、江蘇省揚州市、浙江省紹興市、山東省煙臺市、山東省威海市。