所謂城市水體，通常是指城市河道、城市湖泊和供應城市水源的水庫。這是城市生態環境極為重要的組成部分。在這些水體周邊，又是人口和經濟最密集的地區，因而也就成為遭受人為污染的重災區。因水質污染帶來的一系列問題，如缺乏安全飲用水、食品污染、疾病等等，正在困擾著許多城市的正常生活。因此，加快城市水體的恢復治理及水環境建設，是當前一項十分緊迫的任務。
　　
　　近30年來，尤其是最近十年，國家對水環境的治理和建設已進行了大量投入，但就達到的效果而言，與我國城市經濟高速、持續發展、人民生活質量提高的迫切要求，存在著不小的差距。特別是城市水體的恢復與水環境建設，進展尤為緩慢。問題十分明顯：面對如此大的水污染治理任務，光有國家(政府)的一個積極性是不夠的，還需要有千千萬萬個企業投進來，要有廣大人民群眾的積極參與。必須進行環保體制的社會主義市場化改革，走投資社會化、產權股份化、經營企業化的道路，讓環保企業有自我發展的內在機制。
　　
　　■國家環保體制改革要吸引眾多環保企業參與
　　
　　我們認為環保體制的市場化改革，能不能吸引眾多企業的積極參與，是改革成敗的關鍵所在。這里講的企業參與，是指通過市場競爭，直接對環保項目進行投資建設，并參與經營管理和市場運作。只有積極主動地參與，才能使國家從統包統攬的計劃經濟體制中解脫出來，使企業在國家的環保體制改革中發揮生力軍的作用。
　　
　　我們面臨的水環境建設任務十分繁重，不僅是90％的城市河道、湖泊等需要治理，全國700多條主要河道、2000多個湖泊，至少一半以上都要進行不同程度的治理。企業的資金、技術和人才的大量投入，是加速我國水環境建設的重要條件。同時，也只有環保企業的參與，才能使環境建設的投入實現保值增值，使環保產業形成自我發展的內在機制；才能使環保項目得到長期有效的管理和運行，而且無需國家再全部承擔龐大的運行費用。
　　
　　但是，要吸引企業參與到環境建設中來，首先要為企業提供一個寬松的政策環境，讓企業有利可圖!
　　
　　■政府要為企業營造一定的利潤空間
　　
　　企業是一個獨立自主、自負盈虧的經營實體，它的行為是受利潤所驅動。因此，要讓千千萬萬個企業參加到環境建設事業中來，要他們投資和參與經營管理，必須要有相應的利潤。利潤從哪里來?怎樣使投資建設的企業能拿到合理、合法的利潤?
　　
　　第一，首先要解決“環境是資源，資源是有價值的”這樣一個最基本，也是相當難解決的認識問題。說它“最基本”，因為生態環境是經濟建設和社會發展的載體。在經濟建設上產生的經濟效益，在社會發展上產生的社會效益，其中有一部分就是從環境資源中轉化而來的。例如，在上海一條河道治理中，由于河水變清了，兩岸房地產每平方米上漲500元，而且搶購一空。良好的環境資源很快就變成了經濟效益。但是為什么又是一個相當難解決的問題呢?因為在計劃經濟體制下，環境資源被無償地使用了，被任意地破壞了�，F在要恢復這些資源，必須要從有償使用中找出路。如何從使用環境資源的單位，從環境改善中得益的單位，以及糟踏環境的單位和個人中，給治理環境的企業提供投資回報和利潤空間，這不是一個容易解決的問題。
　　
　　第二，城市河道的水體恢復治理和水環境建設，除少數經劃定的開發區和旅游景點可以由經營單位來提供費用外，大部分公共水體的治理還是要國家(政府)投資的。但現階段國家還不可能拿出很多錢來解決城市水體的治理，這成了影響城市水環境建設的重要障礙。那么能不能適當放寬一些政策，讓投資水環境建設的企業從別的渠道得到一些回報?我們設想過在一些急需要治但資金不落實的河道，在河邊劃出一點價格優惠的土地，讓環保企業開發，以彌補政府資金的不足。從理論上講應該是可取的。因為我們可以利用土地批租來吸引外商投資，為什么不能利用一點土地來吸引環保投資呢?如果我們放開思路，多想一些引資的鼓勵辦法，解決環境建設的資金短缺也不是不可能的。
　　
　　第三，解決環保企業投資回收的另一重要渠道，是對排污單位(或個人)收費。這個問題在環保法規中已經有了原則規定，即“誰污染，誰治理(或付費)”。但這個錢如何能到治理企業手中呢?要環保企業去向排污單位(或居民)收費是不現實的，只能由政府職能部門去解決。關鍵問題是，這筆錢收到后只能用于水環境的治理，必須交到投資治理的環保企業手中。這個問題很重要，它不僅是解決環保企業投資回報的重要來源，也是政府職能部門為環保企業營造利潤空間的重要工作。
　　
　　第四，在水環境治理上受益的單位，應讓出一部分利益給水環境治理企業。這是環境資源能有償使用的辦法之一。但在實際執行上難度很大，因為受益有大有小，有直接有間接，既難以區分，又不好量化。不久前，上海市人民政府出臺了一個文件，責成稅務部門向全市企事業單位收“河道工程修建維護管理費”，按照當年實繳的增值稅、營業稅和消費稅總額，增收0.25％，用于河道的整治與維護。該款由市、區、縣稅務部門代收，劃入河道管理部門專款專用。我們認為，這個辦法可以借鑒。環保治理若參照執行，既為投資治理的環保企業提供了一部分回收資金，也是對大家進行有償使用環境資源的教育，可增強環保意識。
　　
　　■環保企業要著力于環保項目的“造血機能”
　　
　　在計劃經濟體制下，環保項目都是由政府立項、政府投資、政府建設、政府管理，實際上是作為一種社會福利工程，所以只有經濟投入，只談社會效益和環境效益，不談經濟效益。在這種情況下，環保項目是無法形成“造血機能”的。到現在，生態環境已公認為資源，且開始了有償使用。也就是說，環保項目的投入有了產出，當然就有了“造血機能”。但是，作為一個環保項目，僅僅靠政府的投入和職能部門的收費作為產出，還不能算是真正的“造血機能”，只有使政府和企業在環境建設上的投入，形成新的經濟增長點，產生出自身的經濟效益才行。這一點無論對國家(特別是當地政府)、對環保企業都是非常重要的。其關鍵是：如何把生態環境建設的投入與當地的特色資源，特別是附加值高的經濟作物的開發結合起來，并通過企業的市場運作，化資源優勢為經濟實力，使政府、當地人民、企業等方方面面都得益。
　　
　　我們曾經在一個邊遠城市湖泊的治理方案中，設計了建設“生物谷”的模式。即在修復湖谷盆地的生態環境中，合理地種植一部分優質的(科研所提供)藥用植物資源，包給當地農民管理；公司在當地收購一個藥廠，用來加工資源，并向國內外經銷。這是一個把生態環境建設與開發當地經濟、與農民脫貧致富、與科研成果產業化等多方面結合的辦法，也是使企業可以獲得更多的經濟效益的新途徑。所以，我們把它簡化成“政府＋企業＋高科技＋農戶＋市場”這樣一個模式。這個方案得到了專家和當地政府的好評，目前正在爭取進一步實施中。
　　
　　我們又在一個城市的水庫水源保護治理項目中，把水庫周邊生態環境的建設與發展生態經濟結合起來，不僅在修復生態植被中種植一部分高附加值的經濟作物(如美國紅提葡萄和優質良鄉栗等)外，還用經濟引導、技術幫助的辦法，改變當地的傳統作物結構和施肥結構，種植對水體起凈化作用的經濟效益更好的作物。達到使農民增收，也能從根本上解決農業對水體污染的目的。這個方案已得到了國家計委的認可。
　　
　　我們認為，一個環保企業的存在和發展，他考慮的利益，還應該包括考慮國家(包括地方政府)的利益，人民群眾的利益，以及諸多合作方的利益，努力去挖掘對各方有利的新“財源”，才能使環保企業的路子越走越寬。
　　
　　■協力探索環保項目的長效管理模式
　　
　　對水體的影響因素很多，有人為的，也有自然環境造成的。因此，不論是城市水體的恢復治理，還是水生生態環境的建設，建立一個長效的管理體制顯得特別重要。
　　
　　管理體制應該包括法規管理職能、行政管理職能、宣傳教育職能、經營管理職能等等，而這些職能在履行過程中又要相互配合，相互支持，共同為創造生態環境建設“長治久安”的局面而努力。舉例如下：
　　
　　在一個城市水庫水源保護工程中的管理體制：
　　
　　1.在當地主管部門領導下，成立水庫管理科技發展有限公司和一支行政執法隊伍。
　　
　　2.“管理公司”的主要職能有三：
　　
　　一是收集影響庫區水源水質的污染物質，并進行分別處理。對有機物質組建高效復合肥生產廠，以此來改變農村的肥源結構；對有毒有害的固體廢棄物進行安全處理，達到有效控制面源污染對庫區水質的不良影響。
　　
　　二是負責對庫區水源保護和水質治理各項工程的維修、保護和正常運行，包括土建工程的維護、機械設備的維修及生態植被(包括植物籬)的保護等。
　　
　　三是組織生態農業經濟的開發，包括協助當地調整不利于水源保護的農村經濟結構，開發新的經濟領域，并大力推廣先進技術，應用科研成果，生產綠色產品等，為當地形成新的經濟增長熱點，使人民群眾在改變產業結構中得到實惠。
　　
　　3.執法隊伍除根據國家和政府的法規、保護環境工程的安全運行、庫區周邊生態環境不受破壞等主要任務外，還要協助做好固體廢棄物的收集和管理工作，做好開展文明單位(村、鎮)的宣傳工作。
　　
　　在探索管理模式過程中，最重要的是三個結合：
　　
　　(1)環保企業一定要與當地政府、企業相結合。一個規模較大的環保工程的管理，絕不能單靠環保企業一方來承擔，也不是光有政府管理部門就能做得好，而是一定要靠幾個方面的有機結合，有分工、也有合作，發揮各自的長處和積極性，才有可能把管理工作真正做好。
　　
　　(2)必要的管理措施也一定要輔以相應的經濟手段，才有可能“事半功倍”。例如庫區周邊幾個村的有機廢棄物(如作物秸稈、人畜糞便等)，現在要收集起來進行處理，農民積極性不高。因此設計了用顆粒肥置換的辦法，這不僅可以調動農民的積極性，也有利于改變使用化肥的習慣，對庫區的管理更有利。
　　
　　(3)把生態環境建設的長遠利益和人民群眾的切身利益結合起來，才能最終實現生態環境建設的“長治久安”。要想方設法把生態環境的建設與發展經濟結合起來，用先進的科學技術來裝備農業，用符合生態環境要求、高效的生態經濟來代替傳統的產業結構，用企業的經營和市場的運作來搞活當地經濟，并且使人民群眾在這些變化中得到滿意的經濟收入�？梢韵胂�，當生態環境建設對人民群眾產生了直接效益、長遠利益時，誰還不對之呵護備至呢。