城市化進程是隨著工業化發展和科學技術進步，鄉村分散人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的聚集而轉為城市經濟要素的過程，是社會前進發展的一個重要標志。小城鎮環境保護,是我國農村環境保護的重要組成部分.加強小城鎮環境保護,既是保護進小城鎮健康發展、實現全面建設小康社會目標的客觀要求，也是改善農村環境、貫徹落實科學發展觀的具體行動。小城鎮環境保護的根本任務，開展環境綜合整治，發展生態產業，建設生態人居，提倡生態文明，更好地實現城鄉協調發展，促進人與自然和諧發展，使人們在良好的環境中生產、生活。目前小城鎮建設已步入一個新時期，為貫徹中央關于加快小城鎮發展戰略，加快小城鎮環保政策的前瞻性研究，筆者對湖北省宜城市開展小城鎮環境保護現狀進行了一些調研，并結合調查情況，提出一些相應的對策和建議，以期進一步推進小城鎮生態環境質量的改善。
主要問題
近年來，宜城市市委、市政府按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，搶抓機遇，求實創新，以擴大內需為工作重點，加快城市化建設進程。據統計，全市小城鎮發展到22個，比1995年增加10個；建成區面積61平方公里，比1990年擴大37平方公里；全市城市化水平達到41％，比1995年提高12個百分點。由于多方面的原因，宜城市小城鎮的環保工作才剛剛起步，盡管收效明顯，但與到2010年全省建制鎮供水普及率達到90%；
綠化
覆蓋率達到30%；人均公共綠地面積4平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率達到20%；垃圾處理率達到40%等要求相距甚遠，存在一些突出的問題：
1、環境基礎設施嚴重不足，環境污染和生態破壞問題較普遍和嚴重。小城鎮環境污染和生態破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉鎮企業。全市鄉鎮企業數量多、規模小、涉及行業廣、技術水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產中排放的污水、廢渣大多未經處理，直接污染小城鎮的生活環境和農業生態環境。二是小城鎮生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數城鎮沒有完整的市政排水管網，污水收集系統存在明顯缺陷，所有城鎮仍然是清污合流，產生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮的垃圾收集營運跟不上小城鎮的發展，所有垃圾都是簡單的堆集根本沒有進行無害化處理，以致造成二次及多次污染；有的小城鎮垃圾沒能及時收集轉運，小風一起路上跑，大風一刮空中飄。三是面源污染日漸突出�；屎娃r藥的過量和不合理使用，畜禽養殖產業的快速發展，導致小城鎮環境逐步惡化。塑料包裝物和廢棄農膜產生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染等對小城鎮及周邊農村環境構成了嚴重威脅。四是監管不力。小城鎮工業園區建設沒有按照規定進行環境影響評價，有的園區亂設排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮取消環保前置審批手續；有的地方不按照規定報批環評報告，“三同時”制度沒有落實到位，加重了小城鎮環境污染。
2、小城鎮領導環保意識淡薄，重視經濟發展指標，忽視生態環境保護。多年來，環保工作的重點主要集中在城市，而對小城鎮建設和發展過程中的環境保護問題重視不夠。尤其是鄉鎮政府對小城鎮環境保護重要性認識不夠，各項工作責任還沒有真正落到實處。有的領導強調“項目立鎮”、“工業強鎮”、“商業活鎮”，但對“環境興鎮”缺乏足夠的認識，盲目引進污染嚴重的生產技術，不考慮當地環境容量小，結果造成嚴重的污染而不得不停產；有的鄉鎮領導不惜一切代價修寬馬路、建大廣場等，一味追求政績工程的建設，而對關系人民群眾身體健康的自來水廠、垃圾處理場等基礎設施工程的建設則重視不夠。
3、環境規劃滯后于小城鎮的發展。大部分小城鎮發展規劃中沒有將環境保護列入其中，有的既使列入其中，其內容大多過于簡單，不具備可操作性和長遠性。有些小城鎮環境規劃的實施，未與城建規劃同等水平、同步進行。由于全市城鎮規模普遍偏小，大多數小城鎮沒有進行環境功能分區，布局不合理，工業區、商業區、居住區混雜，“騎路建鎮”現象比較普遍，土地資源沒有得到充分合理利用。有的鄉鎮在發展過程中，工廠、商店、住宅往往“你中有我，我中有你”，這些都是對城鎮發展估計不足，沒有規劃所致。有的即使有規劃，也沒有很好地實施。較普遍的是規劃沒有環境建設硬指標，未能與較大范圍的規劃有機結合起來。
4、環保投入與環保工作需要不相應。經濟比較好的小城鎮雖然剛剛對環保有所投資，但遠遠還不夠，而經濟欠發達的城鎮根本談不上環保基礎設施，有的即使勉強建了，如建起了水廠，也是運轉經費無依靠，只是開開停停，或應付檢查而已。環保投入資金瓶頸制約了全市環保行政執法能力建設，使環境監察和環境監測以及環境信息網絡建設嚴重滯后。由于建設項目環保資金和達標治污資金投入嚴重不足，致使有些項目環保“三同時”未能與主體工程同步實施，造成有些限期達標治理項目不能如期達標。城鎮環境基礎設施建設資金投入甚少，使城鎮污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設步履維艱。
5、小城鎮環保機構不健全。小城鎮環境管理一直是全市環境管理的薄弱環節，環保機構、技術、人員匱乏。而環保機構在很大程度上只能應付一些重大的環境問題，對控制和治理縣域污染及鄉鎮污染往往只是停留在口頭上。機構改革完成后，環保機構行使監管職能受到削弱，難以勝任基層環保工作。由于鄉鎮沒有獨立設置環保機構，難以對小城鎮建設過程中的環保工作實施有效的監管。
對策建議
1、加強環境保護宣傳教育，提高干部群眾的環保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會；廣泛開展增強環保意識和環境道德宣傳、生態環境警示教育活動，宣傳黨和國家關于環境保護的方針政策、法律法規，努力增強各級領導和小城鎮居民保護環境的自覺性、積極性和責任感。將小城鎮環境保護列入當地領導干部考核內容之一，強化小城鎮領導干部的環保意識。通過定期公開發布環保信息和農產品質量信息，積極引導小城鎮居民和廣大農民參與生態環境保護。
2、加強對小城鎮環境規劃編制的指導和實施的監督。環境主管部門要依照國務院審批的《湖北省城鎮體系規劃》，制定相應的實施辦法，并應嚴格按照國家環保總局、建設部制定的《小城鎮環境規劃編制導則（試行）》要求，敦促各地編制與小城鎮其他專業規劃平行的環境規劃，并在其他專業規劃中有機滲透環境保護的內容。在規劃編制過程中，不僅要根據當地生態環境特點，充分考慮環境保護設施的用地要求，與城鎮建設發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、交通規劃等相互補充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。城鎮重要地段、重要性建筑的規劃設計，要進行公開的方案競選并廣泛聽取市民意見。同時，應加強對小城鎮環境規劃實施的監督。嚴格執行小城鎮“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風景名勝區、地質公園）、藍線（江河、湖泊、濕地）管制制度。
3、加快小城鎮環境基礎設施建設。加大小城鎮環境基礎設施建設的資金投入力度，加快小城鎮特生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐。研究建立與市場經濟相適應的小城鎮污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產業化和市場化的路子，鼓勵民營企業投資環保。加快建立和完善小城鎮污水處理和垃圾收費制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設施建設和運營經費問題。
4、切實抓好小城鎮污染防治和生態保護工作。一是切實抓好水環境保護工作，加強小城鎮供水、節水、排水、污水處理與再生利用設施建設與運營的管理，全面加強水質保護，重點加強鄉鎮飲用水源保護的力度。二是加強小城鎮生態保護的分類指導與管理，深入開展優美鄉鎮創建活動。三是結合產業結構調整，大力發展循環經濟，推進清洗生產，加快工業進園、村宅進區。四是結合農業產業結構調整，努力防治面源污染，著力發展生態農業和有機農業。五是特別要抓好江河流域的小城鎮污染防治工作，提倡區域或相鄰城鎮共建共享污水處理及垃圾處理設施，以轉變目前普遍存在的建不起、運營難的局面。五是推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術。由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現實的，必須針對農村地區的資源措施來加強農村地區的水環境保護與治理。
5、加強小城鎮環保機構和隊伍建設。應統一認識，協調各部門共同抓好城鎮建設中的環境保護工作，因地制宜，在具備一定經濟條件下，在環保任務重的小城鎮設立環保派出機構，配備工作人員，保障必要的工作經費和工作條件，加強業務培訓，努力提高環境保護統一監管水平，逐步建成城鄉一體化的環境保護監督管理體系。
6、加大環境執法力度，堅決打擊破壞環境的違法行為。運用行政的、經濟的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環境保護問責制，依法追究政府領導及有關部門干擾環保執法的責任，逐步完善多部門聯合辦案制度。認真執行《環評法》、《建設項目環境保護管理條例》等有關規定，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新上污染項目，從源頭上控制污染。對未按規定履行“環評”報批手續，而先建的項目，一律責令停止建設。對屢遭市民投訴超標排放污染物，嚴重污染河流的企業，該停產治理的一律停產治理，該關停的堅決予以關停；對擅自拆除或閑置廢水處理設施的企業，要依法從重從嚴處理。
7、制定小城鎮建設標準，嚴格獎懲制度。應制定出臺綜合的、統一的小城鎮建設標準文件，使各地有較規范的執行、考核標準。堅持引導和限制相結合的原則，實行區別對待政策。建立小城鎮環境保護補助專項基金和獎勵基金，對小城鎮建設中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進和保障小城鎮建設中的環境保護。
