慶祝世界水日系列：不曾兌現的允諾

時間：2007-03-21 來源： 作者：

    由歐盟、美國和日本舉辦的世界各國可持續發展峰會通過了一項決議。該項決議提到，這些國家將會對非洲三項主要水利項目的首期工程進行資助。加拿大政府也在峰會上也對資助非洲進行水利項目的修建表示出了強烈的興趣。

     ·這些啟動計劃在很大程度上注重于安全用水和改善衛生條件，這同時也是出于政治因素的考慮。然而到目前為止，并沒有令人信服的證據顯示大多數的人口從這些計劃中獲益，大多數人口的用水和衛生條件并沒有得到根本改觀。

    ·在這些啟動計劃中，對于改善用水和衛生條件方面的投資不能得到保證，新的投資數額微乎其微。

    ·對于這些已經計劃好的啟動計劃，一個顯而易見的缺點就是缺少明確的操作目標或是具體的實施日程表。

    ·對于民間團體來說，參與這些啟動計劃沒有什么深層含義。

    ·帳目和會計問題困擾啟動計劃的實施。

    ·私人機構在啟動計劃中所處的地位仍不明確。

    情況概要

    這次世界各國可持續發展峰會（WSSD）所取得的一項最重要的成果就是關于一系列合作意向的聲明。這些合作都有一個共同的名字“Type 2”合作。合作主要是在政府和一些個人投資者之間展開，并且遵循他們之間在約翰內斯堡達成的政策協議。在世界各國可持續發展峰會召開期間，這些組織之間共達成了300個左右的這樣的合作協議。根據其中的一些協議，投資者還會對項目給予額外的2.35億投資。

    在世界各國可持續發展峰會（WSSD）召開期間，還有為數不少的改善供水和衛生條件的啟動計劃獲得落實。會議期間，與會者還對由歐盟、美國和日本共同資助的以非洲為中心的水利合作啟動項目進行了進度回顧和審查，這些水利項目包括：歐盟的水務啟動計劃、美國提出的對貧困國家的水務啟動計劃（包括西非洲水務啟動計劃）和由美國和日本合作資助的人民潔凈供水啟動計劃。除此之外，加拿大政府也對該國政府在WSSD期間由加拿大資助的非洲項目給予了高度的關注，大會也對這些項目的進展進行了簡短的回顧。

水項目啟動計劃：

迄今為止的項目進展回顧

    這些高水平的啟動計劃在很大程度上注重于安全用水和改善衛生條件，這同時也是出于政治因素的考慮，然而到目前為止，并沒有令人信服的證據顯示大多數的人口從這些計劃中獲益，大多數人口的用水和衛生條件并沒有得到根本改觀。

    1 幾乎沒有新的投資人，新注入的資金微乎其微

    盡管根據國際機構制定的目標，該項目的投資人需要為改善當地的供水和衛生條件2投入額外的100～150億美元，然而事實上情況卻截然相反：劃撥給水務部門的資金在最近的幾年3里呈直線下降的趨勢。為了保證WSSD能夠實現其在改善供水和衛生條件方面的戰略目標，啟動計劃的負責機構劃撥了一筆專用資金，糟糕的是，這比資金的數目對于實現這個目標來說無異于杯水車薪。而且，這筆資金的一部分還要用于施行名為“統一的水資源管理”項目。目前各個機構允諾投入的資金如下：

    ·WSSD加拿大基金會非洲項目分會為非洲的水利項目提供了五千萬美元的資金投入。

    ·聯合國水資源啟動項目組織(EUWI)為非洲的跨國水利項目提供一千萬美元的投資，該組織同時還為東歐、高加索地區以及中亞提供三千八百萬的投資。

    ·2004年3月，歐盟建議從Cotonou協議未用完的資金中劃出另外的五億美元用于非洲、環加勒比海和太平洋沿岸國家的水利發展，并建議這筆錢應在兩年內付清。但到目前為止，我們尚不知道這筆錢是否要通過EUWI進行劃撥。這五億美元也只是歐盟每年用于水利項目的投資額的30％4，這一數字遠遠不能滿足目前的要求5。

    注釋：

    2 滿足約翰內斯堡協議飲用水目標所需的資金，Henri Smets編，法國水務研究院，2003年10月。根據作者的估計，國際上對于改善用水和衛生條件所制定的目標不盡相同，所以要滿足這些目標所需的資金也不同，但最保守的數字也達到了100～150億美元。

    3 參見international NGOs聯盟出版的記分卡評估一書，書中詳細介紹了這幾年來國際上對于改善供水和衛生條件的投資額減少程度。

    4 歐盟每年投資14億美元用于水利項目發展資助和這方面的科學研究。（EUWI出版社2002年9月發表，IP/02/1265）

    5 記錄了世界水務委員會水利基礎設施財政分部的情況，水利項目投資

    由美國牽頭進行的貧困國家水利項目啟動計劃和由美日兩國共同提出的人民凈水計劃似乎現在也面臨著后續資金匱乏的窘境。USAID組織在2004年1月份出版的項目進展清單中說USAID將會進行“投資”，但對這些項目的進展情況卻只字未提。美國國會在2004年度聯邦投資總議案中，同意給USAID劃撥1億美元用于“飲用水供應及相關項目”以滿足千年發展目標規劃(MDGs)中的規定。然而，目前我們還是不清楚這筆撥款是否是其他文件已經提到的撥款，我們更不知道這筆資金是否會用作美國水務啟動計劃的額外追加款項。

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