總序

優質、安全飲用水的可靠供給是一個健康社會及其經濟發展的基礎。因此建立一個有效的管理框架對達到這個目標至關重要。 波恩安全飲用水憲章描述了有關運行與機構設置的一個高水平的框架，即對從水源到用戶的整個供水過程管理的基本要求。 本憲章的完成得到了許多來自立法機構、水工業、會員協會和研究機構的高級工業專家的支持，所涉及的范圍非常廣泛，將對那些負責供應優質、安全飲用水的機構提供重要幫助，有助于改善當地的情況。 與本憲章同時出臺的還有一個實施準則，包括進一步的建議、案例分析、相關鏈接及其他相關信息，以幫助指導在管轄權限內本憲章的實施。 世界衛生組織認可了對這樣一個管理框架的需求，并且已經頒布了其第三版的飲用水水質準則。其中，建立了一個有關安全飲用水框架的概念，包括一系列的健康標準、飲用水安全計劃和獨立立法等。世界衛生組織準則和波恩安全飲用水憲章是聯系緊密、相互補充的文件。 我們衷心希望，通過實施波恩安全飲用水憲章和采納世界衛生組織準則中所陳述的步驟，會為供水安全提供更好的保證，我相信，這一憲章將保證所有的供水系統——不論是設施完備的、還是正處在開發中的，大型的還是小型的，其供水都安全可靠。 在這里，我向你們大家推薦波恩安全飲用水憲章。

1．導言

1．1目的

優質、安全的飲用水的可靠供給是建設健康社會并促進其經濟發展的基礎。 它要求我們建立對污染風險的全面的認識，并能有效地控制這些風險。還要求我們將飲用水水質標準落實到位，同時建立一個能保證安全飲用水生產的體系。該體系的建立須公開透明。安全飲用水的供應要求所有投資者的積極參與。 本憲章為這個系統的建立提供了一個框架，包括評估及降低從水源E 2’到用戶整個供水系統各環節中可能出現的風險，履行督察工作時，以預先確立的標準及監控手段為準。本憲章也在為敦促相關制度建立及執行提供指導，并通過密切合作令各方受益。 本憲章作為框架可以被相關組織在世界范圍內廣泛應用，作為實現供水優質、安全的基礎。采用該框架應因地制宜選擇最終的措施及實施的進度。

1．2宗旨

波恩憲章的宗旨是 “以優質安全的飲用水贏得用戶的信賴”

1．3目標群體

 本憲章的適用對象為從水源到用戶的安全供水各環節中所涉及的不同對象，考慮到供水者在保證安全、可靠供水各環節管理中所肩負的責任，本憲章認可供水者的核心作用。 [2]本文件中所涉及的水源指的是一切“集水”，不論是來自地表、地下、海洋或是其他咸水。

1．4如何運用

本憲章制訂了關于有效的飲用水水質管理的框架的原則，明確了各方的義務。因此，作為設計管理與運行系統的基礎，它能夠保證其高標準的性能。來自獨立的第三方的評價將被視為本憲章的重要組成部分。

1．5開發本憲章的原動力越來越多的水行業的專家認為，需要開發一個穩固的框架以確保飲用水水質。這樣的討論在世界衛生組織修訂其第三版飲用水水質準則時成為了原動力。該準則重點強調了基于供水過程中前期風險的管理機制，并以此作為最終產品質量監控的補充[3].

因此，為了有效地管理飲用水水質，水工業的資深專家們于2001年10月在波恩召開的專題研討會上制訂了一個普適性框架，并在2004年2月召開的第二次研討會上修訂完善了此方案。 波恩安全飲用水憲章是以上共同努力的結果。隨后將建立同世界衛生組織準則有關的可執行性規則。 [3]世界衛生組織頒布的飲用水水質準則(第三版)還詳細說明了其它的方面，如 ·飲用水水質標準的設立過程

·制訂安全飲用水計劃的過程

·設立獨立監督機制的需要。

2．消費者受益

本憲章的主要受益者為供水系統的服務對象。供水環節中的各方都應努力實現以下基本目標

2．1為用戶提供優質、安全及可靠的飲用水。這是人類社會的最基本需求之一。在許多地區，供水的質量已經達到了很高的水平并且還在繼續提高。而在另一些地區，由水污染而引發的疾病及其他水質缺陷依舊普遍存在，因此，安全優質的供水至關重要：

2．2不僅僅要保證飲水安全而且要使用戶得到美的享受

2．3讓用戶對供水充滿信心。

3．主要原則

構建該管理框架的主要原則是要確保供水的優質、安全及可靠性，本憲章的制訂充分考慮并認同了該主要原則，同時考慮以下幾點： 3．1整個供水環節的管理應該以對整個水循環的管理為基礎，應包含、但不局限于以下各項

·對水資源供應的管理，包括增加必要的水源

·水資源與土地資源的綜合管理，還應考慮農業應用及城市發展

·廢水的回收處理

3．2建立飲用水水質的保證體系不僅以對管網末梢水質的檢測(依據預先設定標準進行檢測)為基礎，而且管理控制系統還應實施對整個供水系統中所有環節的風險評估并管理這些風險。

3．3這樣一個一體化的方法要求各有關方面密切合作，并建立良好的伙伴關系。其中包括政府、獨立監督機構、供水者、地方當局、衛生部門、環境部門、土地使用者、承包商、相關材料及產品的制造商、安裝隊伍，及用戶自己。

3．4為建立起相互信任的紐帶，公開、透明及誠實的溝通十分必要。這對建立高效的供水系統大有益處。

3．5對于在供水系統中起不同作用的機構，應明確劃分其角色及相關責任，以確保完全覆蓋從水源到用戶的整個系統。政府應通過制訂法律從制度上賦予各方適度的責任。

3．6與供水水質及可靠性…標準有關的決策，其制訂過程應公開透明。

3．7應保證水的安全可靠及美學角度的可接受性。為了逐步實現該目標，應用的標準應因地而異因時而變。

3．8應制定統一的水價，使用戶得到優質足量的飲用水，滿足其居家生活的基本需求。

3．9所有飲用水保障體系應

3．9．1以最有效的科學實驗數據為基礎

3．9．2具有廣泛的適用性，應考慮到不同國家的不同法律、體制、文化及其社會經濟狀況

[4]此處的“可靠性”指供水水質及供水過程中各個環節的可靠性。

[5]本條款既不確指水價應如何統一，也不討論那些有能力支付全款的用戶是否應付全款的問題，而是說水價應考慮到低收入的用戶，使他們不至于因付不起水費而不能用水，水價應控制在其可承受的范圍之內。為實現這一目標，政府應建立一系列相關機制，使針對低收入用戶的水價保持在一個適當的水平，包括公開透明地補貼或政府發放社會補助。作為政權的代表，政府及立法機構統一水價，以保證經濟上有困難的用戶能夠享受到補助。

4．演示圖表

為保證安全、可靠飲用水的穩定供應，本憲章提供了一個框架，包括

·制訂飲用水安全計劃用以預測供水系統中可能出現的風險并降低這些風險

·依照相關標準檢測飲用水水質。 該系統需存在于一個適當的框架內，各方分工明確，各負其責，以確保所有者之間信息通暢。 這些關系如下圖所示

 

5．2.3確定所有用于提供服務的支出(包括維護及資產更新)，確保有足夠的投資用于提供水服務， 并符合政府資金籌措框架；

5．2．4為確保員工具有足夠的技能，在從水源至用戶整個質控過程中的，對管理的每一環節的員工進行有效的培訓

5．2．5按照政府的要求建立明晰可審的帳目。

5．3督察機構的角色及職責

獨立可信的督察機構對于樹立用戶對供水的安全可靠性的信心所起的作用十分關鍵(注意單個機構不必要承擔所有責任，可以建立多重機構以能夠勝任其角色)。 督察機構應做到

5．3．1基于最有效的科學實踐及用戶需求，結合飲用水衛生與可靠性標準，建立飲用水水質的督察體系

5．3．2制訂高質量的及以健康為基礎的標準，確保其過程公開透明；充分考慮風險水平，根據其程度做出相應的選擇：

5．3．3根據飲用水水質標準及飲用水安全計劃，建立評估檢驗體系，保證水質檢測結果的有效性

5．3．4建立全面的報告制度，使檢測結果與并存的問題為大眾所知。

5．4用戶的角色及職責

5．4．1正確使用及維護家庭供水系統，以保證飲用水水質。其中，要求使用適當的管材

5．4．2約束自己的行為，把污染水源及降低供水系統可信度的潛在可能性降到最低。

5．5共同承擔的職責

5．5．1通過公開對話的方式，就飲用水水質的相關成果與維護實現信息共享。

[8]用戶所承擔責任的范圍是在輸水結點之外，用于戶內供水的系統。

飲用水安全計劃 正如世界衛生組織準則中所述的，飲用水安全計劃是一個(或幾個)通過文本形式備案的計劃。用以明確飲用水輸送過程中可能出現的風險，劃分其級別并采取措施減少風險所帶來的損失。該計劃還需要檢驗水質監控系統運行效果的過程及水產品質量的檢測過程。 鞏固高效的飲用水安全計劃需要通過三個步驟來實現

6．1從水源到用戶水龍頭整個范圍內各環節的評估體系

6．2最有效控制點的識別與監控，以減少可能的風險

6．3開發有效的管理控制體系及可操作的方案，用以應對正常及非正常條件。對潛在的嚴重事件給予重視并建立應對方案。 對管理控制體系功效的評估也同樣必不可少。必要的因素包括

6。4開發有效的手段，評估所采取措施的有效性，并評估其與整個計劃的一致性

6．5獨立的第三方須對控制體系的效率做督察確認工作，以確保體系的高效運轉。不管督察工作怎樣進行，都不得與供水者與其它部門的直接管理責任發生抵觸。 此外，

6．6管理控制體系應該包括：

·明確各方的責任；

·程序以書面形式備案；

·確保關鍵運行部門的所有員工及其他員工具備適當技能的一個培訓l計劃。

6．7管理控制體系的規模及復雜程度應與供水系統的規模相一致。對于小型的供水系統，采取簡明易用的管理體系更為得當。

[9]供水系統可采用單一的或多元化、復合型的方案，以解決多個部門不同責任分工的問題(例如某個集水處采用一套方案，而其輸水系統采用的是另一套方案)。不論采取何種方式，該方案的所有者須頭腦清醒，并明確得當地劃分責任是非常必要的。

以下為世界衛生組織飲用水水質準則(第三版)中關于開發飲用水安全計劃的摘要。在涉及到飲用水安全計劃、飲用水水質標準的開發與檢驗水質標準等相關內容時，本憲章與世界衛生組織的準則應是一致的(見說明2)。

·“以健康作為目標，該目標能否實現取決于對人們健康的關注程度

·把整個從水源到用戶家中的供水系統作為一個整體，其水質能否符合健康標準取決于對系統的評估

·在供水中，可操作的監控手段對保證飲用水安全具有非常重要 ·管理系統評估、監控方案，描述正常及非正常情況的對策的計劃方案的文件，包括升級與更新，書面文件與口頭信息

 ·獨立的監督機制確保上述各項的良好運轉。”

檢驗飲用水水質

進一步確認并管理整個供水系統中各環節可能出現的風險與本憲章的原則是一致的。法定標準中涵蓋的檢測項目數量可以保持在最小值。相關標準的嚴格設計與應用是非常必要的。 因此，終端產品的檢測應當基于以下幾點

7．1主要檢測項目的設置應符合地方標準；

7．2采用適宜的微生物指示劑與化學檢測項目，使監測結果科學有效

7．3適當的監控與報告系統。 采用的檢測項目應從以下兩方面考慮

7．4早期表征管理控制計劃失敗的、預示會直接危及健康或其他預示水質嚴重下降的項目，這些都是大型運行性控制指標，應伴隨著運行反應工藝進行檢測，如濁度的檢測；

7．5可能對健康造成慢性侵害的或對身體產生長期影響的項目。 此外

7．6應用這些運行控制項目，使得運行人員有效地監測處理效果(例如檢測飲用水中余氯以監控消毒效果，檢測飲用水的濁度用于檢測顆粒物的去除效果)；

7．7標準應以保護人類健康及用戶的可接受性為基礎。

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