1.前言
飲水安全，系指居民能夠及時、方便的獲得足量、衛生、負擔得起的生活飲用水。農村供水亦稱村鎮供水，系指向廣大農村的鎮區、村莊等居民點和分散農戶的供水，以滿足村鎮居民、企事業單位的日常用水需要為主。目前，我國農村供水的總體水平不高，尚有3億多人飲水不安全，與快速發展的農村經濟社會極不協調，黨中央、國務院、各級政府、社會各界對此都十分關注，水利等有關部門高度重視。
中國水科院水利研究所是一支專門從事農村水利研究的科技隊伍，近年來配合水利部農村水利司在解決農村供（飲）水問題方面做了大量的工作，根據調查分析，認為要解決我國的農村飲水安全問題，必須加大科技投入，加強研究，完善農村供水技術體系，提高農村供水工程建設和管理的科技含量。
2.我國農村供（飲）水現狀及發展
我國70%多的人口居住在廣大農村，與城市居民相比較，居住分散，經濟和技術力量薄弱，屬弱勢群體；我國是一個水資源貧乏的國家，季節性缺水、區域性缺水嚴重，隨著干旱的不斷發生、用水量、農藥化肥施用量和污廢水排放量的不斷增大，地下水位下降和河道斷流嚴重、水源污染加劇，水資源供需矛盾日益突出；我國國土總面積的70%為山丘區，山丘區農村，水源條件差，缺乏水源或取水困難，供水工程建設難度大；受水文地質條件的影響，部分地下水有害礦物成分高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標等。受上述條件制約，我國農村許多地方歷史上就存在嚴重的飲水困難問題，建國以來，在黨和政府的領導下，各級水行政主管部門在解決農村飲水困難方面作了很大努力，到目前為止，全國累計解決了近2.7億人的飲水問題，尤其“十五”期間，國家共下達了98億元國債資金，解決了近5700萬農村人口的飲水問題，取得了顯著的成績。
但我國農村供水的總體水平不高，到目前為止，自來水普及率只有40%左右，仍以分散供水為主，多數農村或農戶的供水設施簡陋，普遍缺乏必要的水處理措施，管理落后，供水設施不可持續利用、用水不方便、飲用水水質不符合生活飲用水衛生標準、季節性缺水問題依然嚴重。
以往的農村供水，建設標準較低，以解決有水吃為主，科技投入少、技術含量不高。隨著飲水安全受到廣泛重視，農村供水工作的不斷深入，其重點已開始轉向保障飲水安全上來；農村供水工程應因地制宜地科學規劃和建設，水質、水量并重，提倡建設適度規模集中式供水工程并供水到戶，加強建后管理，確保供水質量、工程良性運營和可持續利用，逐步走上科學發展的軌道。
3.我國農村供（飲）水與國外相比
就全球而言，農村飲水安全問題主要集中在發展中國家的農村。就我國政府對農村飲水安全問題的重視程度、解決力度而言，比其他發展中國家的要好，常年缺水問題已基本解決，目前的缺水問題主要是季節性缺水問題。根據調查和國際社會反映，其他發展中國家的許多農民無供水設施，常年背水、馱水現象仍很普遍。
但我國農村的飲水狀況較發達國家要落后的多，在發達國家城鄉飲用水水質標準統一，集中居民點多數為正規自來水，即使分散的住戶也較完備的凈化設施，普遍采用用水戶參與式管理模式。
4.農村供（飲）水特點
農村供水工程與城市供水工程相比，規模小、用戶分散；建設和管理的主體是縣級以下的基層單位，技術力量薄弱；用水條件和用水習慣落后；受自然、經濟等條件的制約，建設和管理條件相對較差，造成了我國農村供水發展極不平衡，具有明顯的區域性。
5.農村供水及飲水安全的科技需求
提高供水水質、供水可靠性、工程可持續性、投資效率，改善管理條件，降低供水成本是今后農村供水的主要技術進步方向。
我國的農村飲水安全工作剛剛啟動，許多事關飲水安全和工程可持續利用的基礎問題和技術措施亟待圍繞農村供水的特點開展科學研究。
5.1
需要研究適合農村的生活飲用水衛生標準
1985年制定的《生活飲用水衛生標準》（GB5749）仍在執行，該標準只有35項指標，指標數量以及一些指標值已與世界衛生組織或發達國家的現行標準有很大差距；2001年衛生部制定了《生活飲用水衛生規范》，96項指標，本規范僅限于衛生部門使用；2004年建設部制定了《城市供水水質標準》（正在審批中），101項指標；農村供水仍然執行1991年全國愛衛會制定的“農村實施《生活飲用水衛生標準》準則”，只有20項指標。城市和農村執行了兩套標準，各地在標準的使用上也很亂。隨著水源污染問題的加劇以及群眾對供水水質要求的提高，對水處理工藝的要求越來越高，對水質監測指標也需增加，指標值也應與國際和城市供水逐步接規，研究適合農村的生活飲用水衛生標準應盡快提上議事日程。
5.2
提出合理的農村供水工程建設模式
目前農村供水工程建設，以單村供水和分散供水居多，設施簡陋、管理條件差，供水水質不保障、安全性差，水資源利用不合理，片面的點狀解決農村飲水問題，缺乏系統考慮，造成重復建設和工程的規模效益差，不利于可持續發展。隨著農村經濟發展、居民生活水平的提高、城鎮化建設速度的加快，農村社會對供水質量的要求越來越高，需要加強以合理利用水資源、保障飲水安全為重點、與農村發展相適應的農村供水發展模式研究，使農村飲水安全工程建設既考慮當前條件，又為長遠發展留下足夠的發展空間，真正實現因地制宜、近遠結合、可持續發展。
5.3
建立合理確定農村供水工程規模的技術指標體系
目前農村供水工程建設，普遍采用的供水定額偏高，凈水設施、調節構筑物、管網比實際需要規模大，實際供水率低（30%～40%居多），造成資金浪費。因此，應對影響農村供水工程規模的主要技術指標進行研究，以便于合理確定的供水工程規模，提高投資效率。
5.4
建立農村供水工程建設投資指標體系，提出合理的投資模式
我國農村供水工程建設任務重，需要資金量大；農村供水工程規模小、分散、公益性強，與其他大中型水利工程的建設條件、建設主體、投資方式、資金使用方式差異大，合理確定工程投資、作好資金籌措是農村供水工程建設管理的重要內容。2000年以前的農村飲水工程建設，只給少量的材料補助費，主要靠群眾投勞和籌資，致使供水設施簡陋；“十五”期間的農村飲水解困，人均投資指標為320元、中央補助約占50%，不少地方仍認為投資標準偏低、中央補助比例低。一些地方存在等、靠、要的依賴思想，以及平均分配補助資金的問題。因此，需要對農村供水工程的建設投資問題進行研究，建立解決不同類型飲水問題的投資指標體系，提出符合國情、便于操作、利于農村飲水安全工程建設和管理的投資模式。
5.5
提出合理的農村供水管理模式和水價形成機制
建是基礎、管是關鍵，我國農村供水工程運行管理體制的研究處于探索階段，需要進一步研究適合我國國情的農村供水工程管理模式，建立適應市場經濟的良性運營管理體制。
農村供水投資指標高、用水量小，規模效益低，制水成本高，多數農村供水不能按成本收費，水價偏低。如何確定水價，折舊費、維修費如何提取和保管，已成為農村供水工程能否良性運行的關鍵，急待研究不同類型、規模、管理方式下農村供水水價制定原則和方法。
5.6
提出合理的農村供水水質檢測模式
水質檢測，是控制供水水質的重要手段，尤其以地表水、需要特殊處理的地下水為水源的水廠，凈水措施、藥劑（凝聚劑、消毒劑）投放等，都需通過水質檢測確定。目前，除規模較大的少數村鎮水廠有水質檢驗設備、進行日�；炌�，大部分鄉鎮水廠和村莊水廠，無檢驗設備、也不進行日�；�，多數單村供水工程投入運行后就沒有再進行過水質化驗，分散供水更談不上進行水質檢測，存在嚴重的安全隱患。因此，需要研究不同規模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下供水水質檢測模式，包括檢測項目的確定、設備購置、人員配備以及社會化監測體系建設等，開發適宜農村供水工程的水質在線監控設備。
5.7
提出合理的農村供水消毒模式
供水規范規定，生活飲用水必須消毒。目前，只有少數的鎮級水廠有消毒設備，大部分小規模水廠無消毒設備或措施；消毒方式、消毒劑投加量對消毒效果及副產物影響很大，目前許多水廠消毒不規范，存在嚴重的安全隱患。因此，需要研究不同規模、不同水源、不同水處理工藝和管理條件下的消毒模式，包括消毒的方法、設備選用、安全投加量控制。
5.8
建立標準化的農村供水水處理技術模式
由于基層技術力量薄弱，目前多數農村供水工程缺乏必要的水處理設施，投藥和混合不規范等，造成供水水質不符合生活飲用水衛生標準要求，存在嚴重的安全隱患。因此，需要研究不同水源、不同規模和管理條件下的水處理技術模式，并將其標準化，便于基層技術人員掌握。
5.9
開發適宜農村供水工程的水處理設備
隨著農村集中供水工程的增多，微污染地表水源越來越多；農村供水工程規模小，利用一體化的凈水設備較適宜；農村供水水量變化大，常規的藥劑投加設備和混合設備效果較差。因此，需要研究開發性能可靠、效果符合水處理技術規范要求、操作簡便、適宜農村管理條件且價廉的微污染水處理設備，適宜水量變化的藥劑投加設備和混合設備等。
6.水科院水利所近年來在該領域所作的主要工作
6.1
協助農水司起草有關管理文件
參與編制了農村人畜飲水項目建設管理辦法等管理文件，2000年、2001年、2002年和2003年的飲水解困計劃，參與有關檢查、調查和培訓。
6.2
完成了不同階段的規劃工作和項目建議書
負責編制了《全國解決農村飲水困難“十五”規劃》、《中西部地區農村人飲工程目建議書》、《解決農村飲水困難工程第二期項目建議書》、《2005-2006農村飲水安全應急工程規劃》、《十一五”農村飲水安全規劃思路報告》。
6.3
主持和參與有關國際合作項目
作為專家組組長單位，完成了中英政府合作“中國水行業發展項目（WSDP）”的農村供水項目；參與完成了中國/聯合國兒童基金會2001-2005年合作周期農村安全飲水合作項目的培訓教材和中期評審工作。
6.4
主持和參與有關標準編制
主持編制了《農村供水工程技術要點》和《村鎮供水工程技術規范》，參與編制了《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》、《農村飲水安全評價指標》。
6.5
完成有關專項研究
負責完成了《21世紀初期中國農村水利發展戰略》中有關農村供水發展戰略的研究內容、農村飲水安全問題前期研究、全國水利發展“十一五”規劃重大研究課題“農村水利發展重點對策研究”中關于“農村供水發展對策研究”的專題工作，參與完成了中國工程院“農村飲水安全咨詢報告”。
6.6
參與非政府組織活動
協助中國婦聯，完成“大地之愛.母親水窖”項目管理文件編制、技術審查、檢查、評估等工作。
6.7
目前，正在主持編制《全國農村飲水安全工程總體規劃及“十一五”規劃》。
