根據歐盟亞洲環境常德項目的計劃安排，2006年12月，由湖南省建設廳和常德市政府組成的中方項目官員及專家考察團一行8人，赴歐盟對水資源環境管理領域進行了為期9天的考察；隨后，2007年5月中旬又在常德市舉辦了水資源可持續管理研討會。經過認真考察學習及研討交流，結合我省流域性水資源環境現狀及如何借鑒其成功經驗，撰擬專題報告如下：
一、歐盟流域水資源環境綜合治理主要經驗
歐盟國家十分重視水資源環境管理工作，各國城市生態化的河道、清澈的河水、完善的雨污水收集及污水排放系統、相得益彰的城市小區景觀設計等，都給考察團成員留下了深刻印象。通過考察亦使我們了解到，歐盟國家在水資源管理領域的經驗是建立在“先污染，后治理”這一重要教訓基礎上的。其在漫長而曲折的治理過程中，不斷總結經驗并取得成功。主要經驗有以下幾點：
1、建立以水體為中心的區域性水污染防治體制，強化政府的協調功能；加強流域性區域合作，共同承擔污染防治責任在德國，流域管理主體除聯邦政府的環境、自然保護和原子能安全部門外，還得到其它相關聯邦政府部門，如聯邦食品、農業和林業部、聯邦衛生部、聯邦交通部及其研究機構的支持。水資源管理規定的實施由聯邦州和市政府共同完成。在大多數州內，水資源管理主要通過三個層次進行：
1）高層機構負責戰略決策制訂和實施，以及監督下屬機構；
2）中層機構為區域政府部門，負責區域水資源管理規劃，涉及對區域產生影響的水資源使用許可和管理程序；
3）低層機構為城市和農村地區的技術機構，負責小范圍水資源使用，以及水資源和廢水排放的監測、技術指導、政策執行。
此外，在聯邦水資源協會條例指導下，德國還建立了大約1.2萬個水用戶協會，它們的任務包括水資源管理、水供應和排污，促進農業和水資源管理部門的合作。
2、制定相應的控制污染的法律法規和水質標準，并嚴格貫徹執行2000年以前，歐盟各國均有各自的水資源管理法律及法規，對各國水資源管理和保護發揮了重要作用。2000年12月，歐盟水框架指令（WFD）正式啟動，標志著歐盟各國從此有了一個統一的水資源管理法律文件。
水框架指令的核心要點是：河流從源頭到入�？跒橐粋�整體流域系統，局部河段與整個流域緊密相關；所有河流改善計劃的細節都要公布，讓民眾發表各自看法；所有國家都要定期向歐盟報告工作進展情況；制定非常嚴格的懲罰條例，對無法完成指令的國家進行處罰。
歐盟水框架指令使歐盟各國水資源管理法律體系進一步得到完善，構成了歐盟法律——各國法律——各州法律——城市（包括小區）法律四個非常鮮明的法律層次，且高一層級法律對低一層級法律具有嚴格約束力。每一層級都有專門協調員監督和落實指令的執行和進展情況。歐盟水框架指令啟動以來，由于有明確的時間安排和操作性強的實施方案，再加之嚴格的監督措施，歐盟各國在水資源管理和保護領域取得了舉世矚目的成就，并且這一工作還將持續進行。
3、流域區域統籌，實施源頭綜合水污染防治措施
歐盟國家水資源管理領域一個最重要的核心理念，就是把河流從源頭到入�？谧鳛橐粋�整體來管理，構成了其最重要的流域管理體系。
歐盟國家高度重視水資源管理規劃，所制定的流域區域統籌管理規劃通常具有極強的可操作性。其目的是明確指出需采取的措施，評價其社會經濟和環境影響。德國的主要流域都制定了水資源管理規劃、污染物處理規劃、污染負荷規劃、水源保護區域規劃、防洪區域規劃、熱輻射負荷規劃等。另外，還有一些不由水資源部門監管的規劃也對水資源管理具有一定影響，如土地利用規劃和水陸交通運輸規劃等。
歐盟國家水資源管理領域的另一個重要理念就是從源頭控制，即對每一個小區或每一個生產單位，把雨水和污水（以及垃圾）都按就地處理原則進行統一收集處理，不允許隨意向外地排放。按照德國法律，每一個小區都要為其產生的廢水負責。根據歐盟和當地法律，明確了企業排放污水的各類有害物質的排放指標；企業根據這些排放指標自行對污水進行處理，污水處理廠不再對企業排放的污水進行特定處理；污水處理廠要對各企業污水排放情況進行定期檢查。對于有意超標排污的，當事人將面臨刑事訴訟，其本人及企業的社會形象也將受到嚴重影響。
4、大量運用高科技成果對流域水質實施監控
歐盟國家在水資源管理領域大量運用了高科技成果，將各流域管理納入實時監測系統內，為流域管理服務的各類設計事務所、工程技術公司應運而生，為流域管理、水量預測和控制、城市防洪、雨污水排放和收集等領域提供專業服務。氣象學、水文學、無線通訊技術、計算機技術、數學模擬技術等被廣泛運用到水資源管理的各類領域，技術成熟，數據精確，監控效果好，經濟效益和社會效益巨大。例如德國漢諾威市、荷蘭烏特勒支市都運用了計算機模擬系統對城市雨、污水管網進行實時監控，在管網建設維護、電纜敷設過程中，均運用了先進的成像檢測設備，工程技術人員技術水平過硬，施工過程嚴格規范，質量較高。
二、我省水資源環境存在的問題
1、水資源分配不均
湖南省河流湖泊密布，水資源總量豐富，但分布很不均勻。一是地區分布格局不均勻。受地貌、地形、大氣環流等因素影響，多雨區徑流深高達1500毫米以上（如澧水上游五道水），少雨區徑流深只有489.1毫米。人平、畝平水資源量在不同地區相差甚為懸殊。二是年內分布不均勻。受季風影響，降水和徑流的年內分配不均，年際變化大。每年有60%的降水多集中在春夏季4－7月期間，而且多以暴雨形式出現。同時年際之間的降水量和徑流量變化也大；造成豐水年雨水過多，產生洪澇，少水年雨水過少又干旱缺水。甚至發生連年豐水或連年枯水，水旱災害頻繁。
2、飲用水水源逐步受到污染
據有關調查資料顯示，湖南省水環境質量雖總體良好，水質基本保持穩定，江河湖庫水質符合或優于三類水質斷面的比例基本持平，但流經部分城市及工業區江段的地表水污染仍較嚴重，岸邊污染帶仍未得到有效控制，少數城市存在飲用水源安全隱患。全省71個省控水質監測斷面中，符合或優于二類水質標準的27個，占38.03%；符合三類水質標準的17個，占23.94%；超過三類水質標準的27個，占38.03%。部分城市存在因水源污染而引起的水質型缺水。
3、資源無序開發，水環境及生態遭到破壞
雖然大多數工程項目按照國家基本建設程序規定，其選址布局都考慮了生態與水環境的利用與保護。但有些地方政府或部門為了追求經濟利益，仍以犧牲生態與環境為代價，使生態環境遭到嚴重破壞，水源受到嚴重污染。具體表現在以下四個方面:
1）梯級電站的無序開發，水環境容量減少，水體污染加�。�
2）亂開亂采，在沒有任何環境保護措施的情況下開發小礦場，生態
遭到破壞，水土流失，引起水體的重金屬污染；亂采河床沙石，使河床徑流不暢；
3）一些小造紙廠、小印染廠、小化工廠大量未經處理的廢水排入水
體，造成江河湖泊水質污染；
4）盲目追求高城市化水平，在一些水資源本來非常貧乏的地區，不
加科學論證，將大量人口集中于城市，造成生產、生活污染物無法消化，
水資源開發利用超出其承載能力，水體喪失自凈能力。
4、缺乏先進的水資源管理理念，科研投入不足
目前，全國上下都在談“環保”，各地都在投入大量資金搞環境工程建設，各地城市污水處理廠亦在陸續建設之中。但是，對于投資這么大，建廠這么多，能否真正解決流域性水環境問題，還很少有專題研究，科研工作亦基本局限于水處理工藝方面。將城市及工業污水集中進行處理，對整個流域來講，只是減輕點污染的措施之一。經污水處理廠處理后的達標排放水，其水質指標還遠大于自然水體的三類水質指標8—12倍。如果它的受納水體的環境容量小于排放量，受納水體將喪失自凈能力，流域水體照樣受到污染。所以說，流域性水資源環境問題是一個多學科、多領域錯綜復雜的系統工程，應建立一整套科學的流域性水資源綜合管理體制與管理理念，但目前從事這類軟課題研究的機構與人員太少，人力物力財力投入明顯不足。
5、涉水的法律、法規不全，管理體制不順，執法力度不夠
由于水的特性，決定了流域性管理與行政區域管理是兩個完全不同的概念。只有建立健全完整的流域性管理體制與機制，才有可能真正管理和治理好流域性水環境。而現行水資源環境管理體制中，基本是只有政府行政主管部門參與的分區域、分行業的條塊管理，水利、環保、建設各自為政。這種條塊管理體制，對整個流域而言是責、權不分，在整體與局部的利益上容易產生很大的矛盾和沖突。它不利于流域水資源的統籌開發與利用，更不利于流域性水資源環境的綜合治理與保護。其結果是，在流域管理上重行政區域管理、輕流域管理，流域管理對區域管理缺乏約束力，導致相關部門對流域性水資源保護缺乏科學認識，水源保護有法不依，執法不嚴。
三、加強我省水資源環境綜合管理的建議
1、強化現代水資源管理理念，逐步建立流域性水環境管理體制與機制
關鍵是要深入貫徹落實科學發展觀，強化現代水資源管理理念。只有充分認識流域性水資源管理的重要性和相關特性，才能合理地建立起流域性水資源環境管理體制與機制。建議由省政府牽頭，打破原有多頭治水格局，由水利、建設、環保、發改、財政、農業等部門建立聯席會議制度，就省內突出的水資源環境問題進行溝通、協商，擬定流域性水資源管理規劃與區域規劃協調措施，探索建立完善統一的流域性水資源環境管理體制和機制。真正做到保護、利用、管理好水資源，為確保湖南經濟可持續發展和人民群眾生活提供保障。
2、加大對流域性水資源環境的科研投入
流域性水資源環境治理與保護，是一項專業性很強的綜合性系統工程，涉及諸多學科與專業。從流域規劃、區域合作到流域產業結構調整，從區域規劃、城市建設到源頭減排治污，都與流域水資源環境保護有著密切的聯系。但目前我省從事這方面研究工作的機構和單位很少，研究成果亦不多。建議政府有關部門組建水資源環境規劃研究機構，加大科研經費投入，盡快拿出科研規劃成果并制定實施計劃。
3、加強流域性水資源環境綜合整治規劃，開展區域合作
水是一個大的循環圈，水資源主要指地表徑流和地下徑流。水向低處流，它是沒有地界之分的。水環境污染表面上看似乎是水的問題，而實際上與流域及區域的產業結構及其城鄉發展布局有著直接聯系。過去由于缺乏流域性水資源規劃的指導與協調，城鄉工業布局和產業結構調整多著眼于區位條件和資源稟賦，沒有考慮水資源環境容量對經濟社會發展的制約作用，導致一些地區的環境容量資源被超負荷開發利用，造成嚴重的環境污染；反過來環境污染又對經濟社會發展產生嚴重制約。而另一些地區，環境容量資源開發利用程度低，未能合理發掘其經濟潛力。因此，必須從戰略上確立流域水資源規劃的統領地位，加強與區域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃及各項專業規劃的銜接。各地區應根據各自資源稟賦、經濟社會發展水平、水資源環境容量等條件確立并調整本區域的產業結構和布局，使區域經濟發展與水資源環境保護相協調。針對我省實際，可結合湘江流域水環境治理，以實施長株潭城市群綜合供水排水為優先考慮。
4、開展生態居住小區開發試點
借鑒德國漢諾威市康斯伯格生態示范小區的成功開發建設模式，綜合考慮水資源的生態和景觀價值，進行居住小區開發試點。
5、建立全流域水質監測系統，加大執法力度
目前，我省排污水質監測主要是針對大型工業集中排污點和城市污水處理廠的排污口進行定點監測。對于河流和地表水域僅在飲用水水源保護區進行控制性監測，對于流域性水環境的監測系統還是空白。計算機、“3S”數據庫、監測、模擬、網絡、人工智能等現代化新技術的發展，為流域性水資源環境管理提供了強大的技術支撐平臺。建議我省在逐步完善流域性水資源環境管理體制的前提下，建立全流域水質監測系統，落實監管責任，加大執法力度。
6、科學合理地建立用水機制
目前，我國用水機制極不合理。城市供水價格低，供水設施得不到加強與改善；排水費用低，污水處理設施欠賬多，收集系統建立不起來，民眾難以喝上真正干凈的水。只有科學合理地建立用水機制，才能充分發揮市場機制作用，使各類水資源環境監測、咨詢、工程技術服務機構競相發展，擴大社會投資防污治污，在全社會提倡節約用水，循環用水，減少排放量，降低治污成本。
7、加強公眾參與意識
流域性水資源環境是人類生存最重要的環境之一。保護水資源環境涉及到多個領域、部門、團體和個人，公眾參與其規劃與管理至關重要。為使決策充分體現民意，妥善協調流域內多目標、多部門和多種利益之間的關系，應研究制定一整套法律與法規，確保公眾的知情權與參與權。加強公眾參與亦是提高全民環保意識，宣傳環保政策的有效途徑。
