流域水環境保護必須建立剛性約束機制

時間：2008-10-28 來源：中國環境報 作者：

對每個流域而言,都存在上游和下游問題。上游生態保護,則下游受益;上游生態破壞,則下游受害。上游排水,下游水質污染物濃度增加,已是一個普遍現象。下游長期以來處于一種被動妥協狀態。

為打破這種局面,筆者認為,必須建立相應的剛性約束機制。

由生態補償機制轉變為生態付費機制。生態補償涉及到如何補、怎么補等諸多問題,可以按照流域水質斷面污染物增加總量,參照現行排污收費政策,實行總量收費,并實行累進加價付費制度,費用在上游財政和排污收費中予以列支。針對斷面水質的監測,由上下游環保部門互檢或以這地區上一級環保部門斷面監控數據為準。

由對話合作提升為派駐環境督察員制度。開展兩地政府之間的對話與合作是必須或必要的工作措施。但由于地方經濟發展競爭激烈,不容易全面了解地方具體經濟政策和發展方式、環境保護措施等。因此,有必要派駐政府間的環境督察員,參與了解地方經濟發展和環境保護,及時掌握動態信息。特別是在流域規劃及重大項目建設中,對下游水環境可能產生重大影響的,必須在環評審批中附有下游環保部門意見,實行有針對性的干預,有利于打破地方保護主義。

由地方環境監管拓展為互查互管機制。地方環境監管常常受體制的制約,違法不究、執法不嚴現象時有發生。目前這種狀況還沒有從根本上得到轉變,主要是利益使然。落實流域下游對流域上游環境監管的逆向互查制度,下游對上游環境違法行為實行直接查處或交由共同上一級環保部門查處,則能有效打破體制局限。由于下游的環境利益必然使得對上游環境破壞行為查處更為嚴格,也迫使上游地區更好地做好環境保護工作,執法不力現象將從根本上得到改觀,必將有力地推動整個流域的環境保護工作,取得上下流域環境保護的雙贏。

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