英國海洋資源開發、管理與保護

時間：2010-05-11 來源：資源網 作者：宋國明

早在20 世紀70 年代，英國蘇格蘭發展局為開發北海石油和天然氣資源制定了《北海石油與天然氣：海岸規劃指導方針》，其基本原則是海洋油氣業對海岸區域的利用只能在指定區域內進行。該方針確定了有關建立優先開發或保護地帶的各種準則，對“優先開發地帶”及“優先保護地帶”的名稱作了法律定義，以免其遭受破壞。1974 年頒布的《海上傾廢法》也禁止從車輛、船舶、飛機、氣墊船、海洋或陸地構筑物上向海中或有潮水域永久性地投棄任何物質，以保護海洋環境。在21 世紀初，英國成立了“海洋管理局”，該機構定期對英國領海以及周圍的海域進行評估，英國政府的海洋政策也逐漸從海洋開發轉移到海洋環保。在收到該機構的第一份評估報告后，英國政府便通過修改了《大漁業政策》，禁止在蘇格蘭西北部海岸以外12 海里的范圍內使用破壞海床的漁具，目的是保護蘇格蘭境內唯一的深海珊瑚礁。同時在該機構報告的建議下，英國政府還同意將蘇格蘭西海岸的“達爾文丘”設為“環境保護特別地區”，樹立海洋保護典型。在進行可再生能源開發時，對海域周圍的生物、海床結構進行全面考察和評估；在進行可再生能源利用時，建立了環境監測設備，評估能源設備對海床以及海洋生態系統的影響，以期不破壞環境，并保證開發的持續性。同時，英國十分重視海岸的管理保護工作。英國議會制定法規管理全英國重要的海岸（如已成立的海岸保護區），并已把管理海岸生態的草案納入議題。一般海岸管理事業有海岸侵蝕對策（海岸保護） 和風暴潮對策（海岸堤防） 兩項工作，這些海岸帶管理保護工作尤其對海岸帶地區陸地資源（工業、農業、林業、旅游業等）及近海資源如海洋生物、近海水產養殖等的開發、利用和管理具有保障作用。未來，任何重大建設都將考慮對海洋的影響。

此外，2002 年5 月1 日，英國政府提出了“全面保護英國海洋生物計劃”，為生活在英國海域的4.4 萬個海洋物種提供更好的棲息地。2003 年，在“大西洋東北海域環境保護”公約組織的建議下，英國政府還建立起了一個包括海洋科學、發展狀況和發展前景等內容在內的數據網絡，全面系統地開展海洋環保，以此挽救英國的海洋生態系，保護海洋資源。

2009年11月13日，英國議會通過英國海洋與海岸帶準入法案（UK Marine and Coastal Access Act 2009），明確提出將在今后兩年建立若干海洋保護區，以加強對海洋生物及其棲息地的保護。

目前，全英國除一小段海岸線得到較好的保護外，其他海岸帶的保護亟待加強，刺海馬、姥鯊、海豚、海象等海洋生物的生存環境正面臨嚴峻挑戰。有鑒于此，英國海洋管理部門逐漸意識到，只有建立海洋保護區才能有效保護該國海洋生物資源，讓酷捕濫漁得到控制，瀕危海洋生物受到有效保護。如今隨著海洋法案的生效，英國將首次允許劃出若干海洋保護區，并以法律的形式予以保護，諸如濫挖扇貝、拖網捕魚等行為都將被禁止。

多年來，包括英國海洋野生生物基金會在內的海洋保護組織和環保人士一直在為改善海洋生物棲息地環境作出努力，包括呼吁完善法律法規、加大對海上活動的管理力度等。此外，由于近年來魚類資源的衰減和海洋污染加劇，海鳥的生存也遭受威脅，因此環保人士也希望該海洋法案可以為各種海鳥提供更多的保護。世界自然基金會（WWF）希望通過海洋法案扭轉英國海域不少海洋生物或棲息地數量驟減的境況，其中包括大西洋鮭、粉紅海扇、鼠海豚、深海珊瑚礁以及海馬棲息地——海草床等。

據已經掌握的資料，該法案預計在未來幾年內將建立起若干海洋保護區，管理規則因地制宜且具有針對性，將根據每個保護區的海洋物種情況而有所不同。英國環境大臣希拉里·本表示，希望第一個海洋保護區能于2012年建成。

總體看，英國的海洋管理制度比較完善，但仍然存在許多不足，特別是管理權比較分散，缺少一個統一的管理機構，不利于全國海洋資源與產業的統一管理。

六、啟示與借鑒

1.加強海洋能源資源的開發利用

海洋具有巨大的能源潛力，包括風能、太陽能、潮汐能或者波浪能等，我國乃至世界海洋能利用都還處于初級階段,技術不成熟,投入有風險,難以和其他類型能源開發在同一個市場上競爭,使得海洋能利用除國家投資的少數試驗電站外,其他民營資本等大量社會資金難以進入海洋能開發利用領域,限制了海洋能的發展規模。缺少對海洋能發展的相關扶持政策。而英國政府在科技政策、環境政策、經濟政策等方面向包括海洋能在內的可再生能源利用傾斜,使其海洋潮汐能開發和風能開發利用技術快速提高，并已經形成了一定的規模。目前在此方面走在了世界的前面。而我國沒有制定促進海洋能發展的針對性政策,海洋能發展動力明顯不足。政府應當在財政、稅收、技術研發、上網價格等方面給予政策支持，根據我國海洋能利用的實際情況,大力發展海洋風能,適度發展潮汐能,抓緊開展波浪能、海流能和溫差能開發實驗,研究探索多種能源(風能、太陽能、潮汐能或者波浪能等) 的綜合利用示范。

上一頁 頁碼：[<< 1 ...4 5 6 7 8 >>] 下一頁 共8頁