英國海洋資源開發、管理與保護

時間：2010-05-11 來源：資源網 作者：宋國明

英國皇家資產管理機構全權負責皇家資產所轄海域的相關管理事務�；始屹Y產所轄海域包括潮間帶和12海里領海屬。相關法律規定使用這些皇室地產修建港口、碼頭、棧橋、管道，圍海、填海，進行水產養殖以及海底礦砂開采等，必須獲得皇室地產委員會的許可。

皇家資產所轄海域之外的英國海域的相關事務主要由環境、食品和農村事務部與商業、企業和管理改革部負責。海洋漁業管理機構（Marine and Fisheries Agency）是環境、食品和農村事務部的執行機構之一，該機構主要負責海洋環境方面的管理工作。具體包括海洋事務的審批和發證工作（過去由Defra的核心部門負責），例如海上礦產開采許可證的審批工作和漁業捕撈許可證的發放，并為各港口、石油公司、海事和海岸警備隊提供漁業和海洋環境方面的咨詢服務工作。此外還包括監督、控制和執行相關的法律法規，也包括一些歐盟的法規（EU Habitats and Wild birds Directive）。商業、企業和管理改革部負責油氣開發方面的相關管理。

英國海事和海岸警備隊(簡稱MCA) 是運輸部下屬的行政執法部門。負責管理英國水域以及歐洲鄰國海上安全和環境保護, 具體包括英國所轄水域內船舶的安全檢查,船舶登記,船員考試發證管理(包括漁船和漁船船員) ，海上搜尋,以及防止海域污染等職責。其職能與我國海事局類似。該機構于1998年4月1日由當時的海岸警備隊(The Coastguard Agency)與海上安全委員會(The Marine Safety Agency)合并組成,總部設在南安普頓(Southampton)。MCA在英國沿海設有19個海岸警備協調中心(Coastguard co-ordination centres) 和18個海岸警備隊辦事處(Marine Offices) ,負責具體執行并指導政府關于海事安全的政策的落實。

（二）地方政府管理機構

地方政府也有相應的機構負責海洋方面的事務管理。以漁業管理為例，中央政府有環境、食品和鄉村事務部，地方政府也有相應機構。例如在蘇格蘭為環境和鄉村事務部，在威爾士為環境規劃和鄉村部，在北愛爾蘭為農業和鄉村發展部。它們彼此之間是伙伴關系，非領導與被領導的關系。但是只有環境、食品和鄉村事務部可以在國際漁業事務中代表英國，一個例外的安排是蘇格蘭政府可在歐盟共同漁業政策事務中代表英國，因為英國66%左右的海洋漁獲是由蘇格蘭漁船捕撈的。

環境、食品和鄉村事務部只管理英格蘭和威爾士（12海里以外）的海洋漁業事務，其所屬的執行機構----海洋漁業管理機構負責海洋漁業和海洋環境保護的法律法規的執行、捕撈許可證的發放、漁業定額管理、漁業的國家補助金發放管理，負責監視捕撈活動，檢查漁業產品上岸情況以及有關水產品銷售管理。威爾士的環境規劃和鄉村部，負責其境內和鄰近水域（12海里）漁業管理工作。另外，根據1966年的海洋漁業調整法和若干執行性的法規，在英格蘭和威爾士沿岸設立了12個地方性的海洋漁業委員會，對應管理沿岸各海洋漁業區的漁業活動。各海洋漁業委員會是由沿岸各地方市政會、環境食品和鄉村事務部以及環境署的代表組成的聯合委員會，其主要職責是制定適用各自海洋漁業區的區域性漁業法規，并任命漁業官員執行這些法規。海洋漁業區的陸地界限多為高潮線，但也可包括部分沿岸陸地，向海上則一般擴展到6海里。

在英格蘭和威爾士沿岸設立的12個海洋漁業委員會，有權制定適用各自漁區的區域性法規。根據1966年海洋漁業調整法以及1985年海洋漁業（區域性法規）條例的規定，區域性法規應得到食品環境和鄉村事務部和威爾士國民大會的確認，才可生效。這些法規主要是對捕撈方法、捕撈漁具、捕撈季節、魚體規格、甲殼類生物海床保護、海洋環境保護等作出了細致的規定。與漁業部門法規相同，法院對區域性漁業法規享有司法審查權力。

在蘇格蘭，環境和鄉村事務部下設的蘇格蘭漁業保護局管理海洋漁業事務。它下設的海洋漁業監查處以及在沿岸漁港設立的18個漁業辦事處，負責捕撈許可證和配額管理，另有兩架飛機和4艘漁政船，監視蘇格蘭海域和陸地上的漁業活動。在蘇格蘭以外的英國12海里~200海里漁業水域執法活動，主要由皇家海軍漁業保護大隊負責，而漁船登記和安全事務則由運輸部的海事和海岸警備署負責。英國漁業官員也包括皇家海軍及空軍軍官。

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