“限塑”亟待盡快出臺統一的“合格環保塑料袋”標志

時間：2008-07-03 來源：法制網 作者：姚芃

標準模糊、責任欠明使“限塑令”走的磕磕拌拌 

　　“限塑令”在全國正式實施將近滿月了，有關執法部門“開出萬元大罰單”的報道雖引人注目卻十分寥寥。記者了解到，一方面是有關執法部門眼睜睜地盯著執法“盲區”毫不懈怠，另一方面是“限塑盲區”里再現了“禁白”和“限一次性木筷”的情景。

　　記者今天在一家農貿市場就向消費者無償或變相無償提供塑料袋，將受到五千至一萬元罰款這一罰則隨機尋問了幾位攤販。一位商戶問道：“罰一萬？是城管來罰呢還是工商來罰？誰來管呢？”他顯然并不知曉“限塑令”的厲害。

　　但是有的商販卻“整”的很明白。“厚度小于0.025毫米，這讓人怎么用手摸出來、用肉眼看出來呢？”這一位顯然是發現了縫隙。“超市免費提供的連卷袋，上面空的部分結在一起，也可以提起來，算不算‘具有提攜功能的’塑料袋？” 這一位能提出這么具體的問題，想必是認真研究過“限塑令”。

　　帶著商販們的疑問，記者去請教工商部門。“這些問題恰好凸顯出了當下‘限塑令’的軟肋。” 一位工商所負責人對記者說。

　　避免“限塑令”走秀必須明確各相關部門責任

　　“執法依據很不順手，很不得勁。” 這位負責人告訴記者，使用塑料袋的商家點多面廣，商販遍布市場。“限塑”涉及到質監、工商、物價等多個部門，比如，塑料袋生產商生產出來的塑料袋是否符合標準，需要質量監督部門來鑒定；市場上銷售的塑料袋價格是否合理，需要物價部門進行監督管理；商品經營者采購塑料袋有無建立購銷臺賬以備查驗，要工商部門加強檢查等等。目前，國家的相關文件大致確定了每個部門的分管內容，但是在具體落實過程中，每個部門該發揮什么作用，各部門之間該如何銜接，特別是對于違反“限塑令”的行為由誰來監督檢查并給予處罰，這些目前還沒有相應的實施細則。

　　記者采訪中還了解到，一個月來，對不執行“限塑令”的行為，有的地方工商機關只能按照“反不正當競爭法”等工商執法規定給予相應處罰。

　　采訪中記者了解到，目前各有關部門還未能完全明確責任，工作上存在脫節情況�；鶎訄谭ㄈ藛T表示，重要的是明確執法權，商務、發改委、工商、質監、環保和物價等部門下一步如何加強協調配合，營造加快推行“限塑令”的市場環境。

　　盡快出臺規范統一的“合格環保塑料袋”標志

　　最近，浙江許多地方工商分局對轄區農貿市場、農村集市的“限塑令”執行情況進行調查摸底。發現執法難度不小，在執法操作層面，主要受兩大概念模糊的困擾：一是什么樣的塑料袋才屬于合格的環保塑料袋？一些經營戶提出，“厚度小于0.025毫米”怎么識別？二是可以繼續免費提供的“用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品”的塑料預包裝袋，與禁止免費提供的“具有提攜功能的”塑料袋，如何界定？

　　這些問題，從去年12月出臺的《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（即“限塑令”）和今年5月15日的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》中，都找不到相應的答案。

　　工商部門執法人員告訴記者，在檢查行動中發現，超薄塑料購物袋品種繁多，一戶批發場所有近100種不同規格款式的超薄塑料購物袋，到底那些塑料袋可以用？那些塑料袋不能用？經營者、消費者根本都不清楚標準，尤其是工商人員在執法中難于掌握，也不可能將每批次塑料袋送檢。

　　為此，建議應盡快出臺規范統一的“合格環保塑料袋”標志，并對預包袋塑料袋作出更為明確的解釋。同時在“限塑令”的基礎上，政府應建立鼓勵機制，對不使用塑料袋的超市、商場、集貿市場給予一些優惠政策。建立一些激勵機制，激發市民主動放棄使用塑料購。