主要做法:英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導者和實踐者，也是先行者。《京都議定書》為歐盟規定的目標是到2012年溫室氣體排放量在1990年的基礎上減排8％，而英國則愿意承擔更多的責任。根據歐盟內部的“減排量分擔協議”，英國的目標是在2012年在1990年水平上減排12.5％。2003年3月，英國發表了《能源白皮書》，提出在2010年將CO2減排20％，到2050年CO2減排60％，實現低碳經濟。為了實現這一宏偉的目標，英國已經制定了一系列的氣候政策來提高能源利用效率、降低溫室氣體排放量。成立碳基金和參與英國和歐盟排放貿易計劃(ETS)是其中兩項重要的氣候政策。
政府投資企業運作模式的碳基金
碳基金是一個由政府投資、按企業模式運作的獨立公司，成立于2001年。目標是通過幫助商業和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術的商業機會，從而幫助英國走向低碳經濟社會。碳基金認為，英國政府《能源白皮書》設定的減排目標在技術上是可行的，但需要不斷地采取行動來排除影響向低碳經濟過渡的技術、經濟和管理方面上的障礙。碳基金的工作重點集中在減少碳排放上，中短期目標是提高能源效率和加強碳管理，中長期目標是投資低碳技術。
碳基金的主要資金來源是英國的氣候變化稅。氣候變化稅(CCL)是向工業、商業及公共部門(住宅及交通部門、居民除外)征收的一種能源使用稅，自2001年4月1日開始實施�，F在每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅撥付給碳基金管理使用。
碳基金的資金用于投資方面，主要有3個目標，一是促進研究與開發，二是加速技術商業化，三是投資孵化器。碳基金用于投資性的項目，額度一般是150萬英鎊；用于研究性的項目，額度一般在5～25萬英鎊。
在低碳技術的選擇上，注重技術評估的科學性，應用科學的技術篩選方法，以降低市場風險。主要篩選標準是碳的減排潛力和技術成熟度，并注重成本效率。對于碳減排潛力大且成熟的技術，則優先予以考慮投資；對于碳減排潛力大但應用不成熟的技術或碳減排潛力小但應用成熟的技術，結合實際情況分別對待。
在企業選擇上，碳基金主要關注大企業，因為大企業的排放量高、能源消耗高。所謂大企業是指年能源成本在300～400萬英鎊以上的企業，300萬英鎊以下的為中小企業。碳基金對小企業也進行過實驗，但一般而言，效果不佳。碳基金也曾經把一些小企業以打捆方式做碳管理項目，但由于小企業間不愿意公開自己的信息，項目不太成功。
在獨立的經營模式下，碳基金公司開展了卓有成效的工作。碳管理服務主要從三個方面抓住企業關注的問題:(1)成本問題。(2)氣候政策法規。(3)企業聲譽和企業形象。碳基金認為，如果只關注成本問題，只會引起企業中層管理者的注意，但如果關注法規和社會責任，則會引起企業高層管理者的注意。所以要使企業接受碳基金的碳管理服務，必須從后兩個方面加強對企業的說服力。碳基金的免費碳管理服務，能夠為企業識別節能和減排潛力，識別投資機會，為企業帶來較多的利益，所以企業一般都樂于接受碳基金的服務。
一些研究者認為，碳基金政策雖然沒有想像中那么成功，但總體上是成功的。通過碳基金的服務，促進了碳管理，樹立了有社會責任感的企業形象。碳基金最初開展工作時，是主動聯系大公司(共有50家大企業)，出資幫助它們做能源調查，為每個企業列出10個優先節能和提高能效的領域。企業沒有負擔，只是出人力配合。通過這種免費服務的方式，企業容易接受，沒有抵觸情緒。雖然碳基金屬于以公共財政建立，但由企業經營的良好品牌，得到企業的廣泛認可。英國政府也認同這種由政府出資、企業經管的方式。
這從每年撥給碳基金的經費都在增加就是一個證明。今后企業要想得到碳基金的管理服務，必須先通過碳基金的門戶網站(正在建立中)，自己做能源評估，然后才能找碳基金申請資金及投融資支持。鑒于碳基金的資金有限，市場需求越來越大，碳基金的碳管理服務已不再是完全免費的，它要求企業提供50％的配套資金，且碳基金提供的資金封頂不超過2萬英鎊。
可以看出，碳基金的這種能源服務方式有幾點可取之處。有嚴格的管理方法和制度保證使這種公共資金通過企業運作得到合理使用。(1)碳基金公司的董事會成員有廣泛的代表性。由分別來自政府部門(如環境、食品和鄉村事務部(DEFRA)、英國貿易工業部、蘇格蘭、威爾士等地方政府官員)、企業界、工會、學術界、NGO等17人組成，并且規定，只有企業界的董事占多數時才能召開董事會，以保證企業的利益不被忽視。(2)碳基金公司獲得撥款前必須提交工作計劃及優先領域，然后與DEFRA談判，以達成框架協議。(3)碳基金公司需要每年做執行報告，每5年做一次全面評估。評估以碳減排的成效效率為標準，由完全獨立機構進行，以評估資金使用效率。(4)政府不干預碳基金公司的經營管理業務。碳基金的經費開支、投資、碳基金人員的工資獎金等由董事會決定，政府不干預。
參與英國和歐盟的排放貿易機制
英國排放貿易機制(UKETS)是英國政府控制氣候變化戰略的一部分，在世界范圍內是第一個實施溫室氣體排放貿易計劃的國家，于2002年啟動。
企業參與英國排放貿易機制主要有三條途徑:(1)直接參與。參加者自愿承諾一個絕對的排放上限。很明顯，承擔這一絕對的排放上限有一定的風險，考慮到風險的存在，政府五年內拿出2.15億英鎊作為獎勵資金(每年4300萬)，用于鼓勵企業加入排放貿易。直接參與是自愿性的，對所有能源用戶開放，但不包括氣候變化協議(CCA)中規定的電力部門用戶以及交通和民用用戶。在2002年3月24日的拍賣會上，共有34個部門成功分享了2.15億英鎊，承諾的條件是到2007年12月削減400萬噸CO2當量。(2)協議參與。參加者通過參加氣候變化協議，可以換取氣候變化稅80％的折扣優惠。如果企業不能實現CCA所承諾的減排或提高能效目標，企業將補交全部氣候變化稅。CCA每兩年確定一次“新目標”，并在2010年達到最終目標。(3)項目參與。項目參加的規則由英國貿易工業部(DTI)于2003年制定，目的是鼓勵那些不屬于上述兩種情況的單位進行減排。
英國政府曾在1998年成立了一個由資深議員牽頭的專門的評估委員會，以評估CCL與ETS哪個更合適采用。英國政府規定，如果能達到減少能源強度的目標，就可以減少80％的氣候變化稅。2001年，有44個部門的超過5000家公司與政府簽署了氣候變化協議(CCAs)。
歐盟排放貿易機制于2005年1月1日正式啟動，覆蓋了歐盟25個成員國，包含近12000個排放實體，占歐盟地區排放量的一半以上。與英國排放貿易機制不同，首先，歐盟排放貿易機制的參與是強制的，有強制性的排放上限；而英國排放貿易機制的參與是自愿原則，通過經濟激勵促進企業參與。其次，雖然英國排放貿易機制也有處罰措施，但相對于歐盟排放貿易機制并不嚴厲。最后，為了協調英國排放貿易機制與歐盟排放貿易機制，歐盟規定參與英國排放貿易機制的企業，可以在第一階段(2005～2007年)暫時退出歐盟排放貿易機制，但必須履行英國排放貿易機制的義務。
歐盟排放貿易機制在管理方面有5個特征:(1)考慮到企業可能會把交易費用轉嫁給消費者，所以對歐盟排放貿易機制的交易暫不征稅。(2)第一階段，歐盟排放貿易機制僅包括CO2氣體，在第二階段，可能擴展到包括甲烷等其他5種溫室氣體。(3)歐盟排放貿易機制下的排放配額在兩個階段之間是不可以存儲的，即第一階段的配額不允許在第二階段使用。(4)政府沒有規定歐盟配額的價格上限，也不干預市場價格。(5)在歐盟排放貿易機制第二階段，允許CDM、JI的減排額度參與交易，并與日本、美國市場相聯系。
WWF提供的一份報告認為，歐盟在排污交易制度實施過程中存在嚴重缺陷，它們將阻礙歐盟實現《京都議定書》規定的8％的減排任務。該報告發現，大多數國家分配方案都缺乏嚴格的二氧化碳減排目標，而且對某些國家和地區不公平。報告稱，大多數國家的排放指標分配方案并沒有為吸引更清潔、更有效的技術創建積極的投資機制。此外，國家分配方案及實施方法缺乏透明度，大多數國家嚴重缺乏公眾參與機制。
為此，Ecofys等研究機構認為，下一階段，歐盟排放貿易機制主要的任務是各成員國國家分配計劃和分配方法等的協調問題，應該有透明的、有共同的分配模板和計算方法，有共同的技術清單，便于各成員國選擇與協調。排放配額應該部分拍賣(在第一階段，每個成員國的國家分配方案中至少有5％的配額留給新加入者，由成員國自己決定是否拍賣)。關于分配配額原則，第一階段主要按現實排放(祖父原則)為基準，在第二階段準備采用績效標準。
從企業行為看英國氣候政策效果
無論是碳基金還是參與英國和歐盟的排放貿易機制，都是為企業提供一種加強碳管理、控制溫室氣體排放的激勵機制。企業是全球溫室氣體可持續發展的重要實踐者，英國的一些著名企業已把控制溫室氣體排放作為企業的社會責任，顯示出英國氣候政策的效果。
總部位于蘇格蘭的紐卡斯爾啤酒公司(Scottish&Newcastlepcl，S＆N)是全球最大的6家啤酒企業之一，分享歐洲10大啤酒品牌中的3個品牌，年營業額49億英鎊，是英國金融時報指數(FTSE100)入選企業。
S＆N公司并不是高能源強度企業，但它仍把氣候變化作為戰略性問題看待，因為氣候變化會給公司帶來以下潛在影響:(1)氣候變化可能改變農業生長模式，進而會改變公司的原材料供給。(2)氣候變化會改變消費者行為。如當氣溫高于33℃以上時，消費者就會以水來代替啤酒。(3)氣候變化還會影響供水。而啤酒生產需要大量的水，平均制造1升的啤酒需要5升水，S＆N公司需要4.5升水。(4)氣候變化可能引起能源價格上漲。例如天然氣價格已經上漲了40％，電力價格上漲了20％，能源價格上升導致生產成本上升。(5)新的氣候政策風險。(6)氣候變化也會給生產工藝操作帶來一些影響。
考慮到這些潛在影響，S＆N公司接受碳基金提供的免費能源服務，把碳管理作為戰略問題，是參與2003年碳管理試點項目的50個企業之一。參加碳管理給公司帶來如下好處:(1)樹立良好商業聲譽和企業形象，有利于吸引投資商和股民的選擇。(2)碳管理實施的能源評估能夠降低成本，提高利潤。(3)減少能源成本風險損失。(4)對未來法律和更高的減排目標盡早采取應對措施。(5)對整個集團有好處。(6)減緩氣候變化的直接影響。(7)培養和完善能源管理隊伍。
碳基金的管理服務，為紐卡斯爾啤酒公司評估出大約57000噸CO2的減排潛力，相當于目前年排放量的16％。企業高層和財務主管已經意識到，應對氣候變化是企業的戰略問題，應該將氣候變化納入到企業管理和決策中。
