中國環境與發展國際合作委員會在挪威、瑞典、英國、歐盟和美國環保協會支持下，于2007年4月23—24日在北京舉辦了“低碳經濟和中國能源與環境政策研討會”。舉辦這次研討會目的是圍繞中國政府提出的建設資源節約型、環境友好型社會要求，針對國內外能源與環境政策的發展趨勢、全球氣候變化問題的應對措施以及低碳經濟、能源效率等問題，開展國內外專家交流，為國內研究與制定相關政策提供借鑒。研討會的舉辦是發揮國合會作為高層國際咨詢機構作用，為掌握重大環境與發展領域的國際動態、分享國內外政策進展情況提供一個交流平臺。

       來自挪威、英國、瑞典、美國、日本、德國、加拿大、印度、歐盟、亞行、世行、聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)、聯合國開發署（UNDP）、世界自然基金會（WWF）等國家和國際機構與組織的專家、國務院有關部門和研究單位、大學等中方專家出席了研討會。與會中外專家就全球氣候變化問題的最新評估報告、全球氣候變化對中國的影響、發展低碳型經濟的國際動態、中國能源政策取向和中國應對氣候變化問題面臨的挑戰與應對措施、公眾的能源節約意識與行動等進行了專題報告與討論。

    與會中外專家認為，能源與環境問題將是未來幾十年全球環境與發展面臨的重大挑戰，特別是由于不適當的經濟發展模式和低效率能源利用方式造成的全球氣候變化問題將對人類未來的長期生存帶來重大威脅，為此，世界各國應當采取行動，共同應對挑戰；與會中方專家指出，發達國家應當在應對全球氣候變化方面承擔起更大的責任，采取切實的行動，改變不可持續的經濟發展與消費模式，發展低碳型社會，減少對不可再生能源的消耗，并幫助發展中國家獲得知識與經驗，促進全球可持續發展。

    出席研討會的中外專家注意到，作為世界上最大發展中國家的中國，在過去幾十年取得了令人矚目的經濟和社會發展奇跡，中國對世界經濟和可持續發展進程的影響正在逐步擴大，并將在未來幾十年間持續增強這種影響；隨著中國經濟的發展，對能源資源的需求也將不斷增加，在提高能源利用效率、應對氣候變化問題、促進可持續發展等方面中國將面臨越來越大的挑戰。在中國這樣人口眾多的發展中大國制定行之有效的政策，逐步緩解和解決這些問題是沒有先例可循的，更需要勇氣、智慧和創新；同時，中國的積極行動與成功實踐也將是對全球可持續發展的巨大貢獻。

    中外專家贊賞中國政府提出實施科學發展、建設資源節約型、環境友好型社會的戰略目標；同時，專家們認為，妥善應對能源與環境問題包括全球氣候變化問題，以及可能給中國長遠發展帶來的不利影響，不僅對中國自身的可持續發展進程至關重要，也會對全球能源與環境問題、氣候變化問題的解決進程有著積極的影響。為此，中外專家建議中國應當更加積極的開展國際交流與對話，分享信息，汲取國際先進理念和經驗教訓，在設計經濟發展政策中充分考慮環境與能源問題的關聯性，并要大力提高全社會和公眾節約能源、保護環境、采取行動的意識。

    本報告是根據中外專家所做報告和主要觀點所做的簡要總結，一定程度上反映了目前各方在能源與環境以及氣候變化政策領域的關注重點和政策動態，供領導參考。

一、全球氣候變化趨勢

（一）聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告的結論

       IPCC于2007年2月在巴黎發表了《第四份評估報告（決策者摘要分報告）》，這是相隔6年之后，IPCC集中全球頂尖科學家再次對全球氣候變化問題做出評估。

●從1750年以來，人類活動導致的全球大氣中二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的濃度有明顯的增長，現在已經遠遠超過了根據冰芯樣品測定出許多千年以前人類工業化以前時代的濃度。全球二氧化碳濃度的增長主要是因為化石燃料的燃燒和土地利用模式的改變，而全球大氣中甲烷和一氧化二氮濃度的增加主要是由于農業活動。

●我們有很強的信心得出這樣一個結論：自從1750年以來，人類活動的全球平均凈影響是使全球氣候變暖。從1906年—2005年整個發展趨勢看，在過去一百年當中，平均全球溫度增加了0.74度，與此同時，海洋溫度也有了一定的增長。在過去的12年（1995—2006）當中，有11年位于地球自從有溫度記錄（從1850年開始）以來全球表面溫度最高的12年行列中。

●全球平均氣溫和海水溫度都升高了，冰雪大范圍融化，并且全球平均海平面也在上升。

●我們觀測到自從20世紀中葉以來，全球平均溫度的增長大部分很可能是因為觀測到的人類活動排放出溫室氣體濃度的增加�！兜谌�份評估報告》的結論是：“過去50年我們觀測到的全球平均溫度的大部分增長可能是因為溫室氣體濃度的增長”。與《第三份評估報告》結論相比，《第四份評估報告》的結論無疑又前進了一步�？刹煊X到的人類影響現在已經擴展到氣候的其他方面，包括海洋變暖、陸地平均溫度升高、極端溫度和季風規律變化等。

●人類活動產生的溫室氣體如果按照當前或超過當前速度排放，將導致全球進一步變暖，并在21世紀引發全球氣候系統發生許多變化，這些變化很可能比我們在20世紀所觀測到的變化更大。

●即使大氣中溫室氣體的濃度穩定下來，由于氣候變化的時間尺度和反饋，人類活動導致的全球變暖和海平面上升仍然會繼續數百年。

（二）氣候變化對中國的影響評估

    中國有關部門于2006年12月發布了《氣候變化國家評估報告》，這是中國編制的第一部有關全球氣候變化及其影響的國家評估報告。

    評估報告提出中國減緩氣候變化的總體思路是：在保證中國到2020年全面建設小康社會、基本實現工業化以及到本世紀中葉基本實現現代化的社會經濟發展目標的前提下，采取轉變經濟增長模式和社會消費模式，發展并推廣先進節能技術、提高能源利用效率，積極發展可再生能源技術和先進核能技術，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術和氫能技術，優化能源結構，保護生態環境等措施，走“低碳經濟”的發展道路，并逐步建立減緩氣候變化的制度和機制，以減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

●在全球變暖背景下，近100年來中國年地表平均氣溫明顯增加。升溫幅度約為0.5-0.8℃，比同期全球平均值（0.6℃±0.2℃）略高。近50年中國增暖尤其明顯，增暖主要發生在20世紀80年代中期以后，增暖速率明顯大于全球的平均值。氣候變暖不僅發生在地表面，也同時發生在對流層大氣中。變暖的可能原因主要與大氣的溫室效應和氣候自然變化有關。

●近50年來中國主要極端天氣、氣候事件的發生頻率和強度出現了明顯變化。全國平均炎熱日數增加，寒潮事件頻數顯著下降；華北和東北地區干旱加重；長江中下游流域和東南地區洪澇加重；從1980年以來，長江下游降水強度和頻率增加；極端強降水日在長江中下游、華南和西北西部也呈增加趨勢；20世紀90年代以來登陸中國的臺風數量下降；中國北方包括沙塵暴在內的沙塵天氣事件出現頻率總體上呈下降趨勢。

●利用氣候模式對未來100年的氣候變化進行的預測表明，在未來20—100年，中國地表氣溫將明顯增加，我們將處于一個不斷變暖的世界。和全球一樣，21世紀中國地表氣溫將繼續上升。與2000年比較，2020年中國年平均氣溫將增加1.1—2.1℃，2030年增加1.5—2.8℃，2050年增加2.3—3.3℃，到2100年，增加3.9—6.0℃。未來中國的極端天氣、氣候事件發生頻率可能增加。中國將面臨更明顯的大旱、大冷、大暖的氣候變化。

●氣候變化對中國的自然生態系統和社會經濟部門已產生了明顯的影響，這種影響有正面的，也有負面的，但大多數影響是負面的，應當引起有關部門和地方的注意，這也是今后采取適應對策的關鍵。

●農業生產的不穩定性增加，北方及南方局部干旱高溫危害加重，但增溫使東北地區冬小麥種植北界北移西延，糧食產量增加。中國六大江河的實測徑流量50年以來都呈下降趨勢，同時，長江、松花江等局部地區洪澇災害頻繁發生。海平面上升以及氣候極端事件是黃河、長江、珠江三角洲致災的主要原因。氣候變化增加了疾病的發生和傳播。

●在未來50—100年全球繼續變暖條件下，中國北方地區年平均徑流可能減少2%—10%，而南方地區平均增加24%。如果不采取適應措施，到2030年，中國種植業生產能力可能下降5%—10%，2050年后受到的沖擊會更大。海平面會繼續上升，海岸侵蝕加重，咸潮海水入侵加劇。各地森林生產力將增加1%～10%，但林火災害、森林病蟲害傳播范圍會擴大、程度加重，部分林業工程區可能逐步轉化為非宜林地。氣候變暖還將增加未來中國夏季制冷的電力消費需求。

●在未來50—100年全球繼續變暖條件下，東北地區有利于農業生產，但濕地凍土會退化，森林生態系統結構會發生變化；華北水資源供需矛盾加劇，但可促進區域設施農業發展；西北降水增加但仍缺水，2050年后農牧交錯帶邊緣和綠洲邊緣區沙漠化土地面積將會增加；華東洪澇風險加大，百年一遇洪水發生的頻率增加；華中增溫不明顯，但旱澇交替頻繁，會使華中地區雙季稻產量降低；西南山地災害活動強度、規模和范圍會加大；華南到2100年海平面上升可達60cm—74cm，危害加劇。

二、減緩全球氣候變暖、發展低碳經濟的國際動向

    近年來，減緩和適應全球氣候變化已成為各國的重大課題，成為涉及世界政治、經濟、外交、能源、環境等領域的熱門議題，也是今年以來各國特別是歐洲主要大國政治領導人特別關注的議題，已經列入其重要的政治和外交議程。一些國家如英國、挪威以及歐盟開始啟動立法進程、制定行動計劃等進行溫室氣體的減排。

（一）英國：斯特恩報告和減排行動

    英國政府在減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖問題上十分積極，也是少數幾個達到了《京都議定書》規定的減排目標的發達國家之一。英國目前的長期目標是實現全歐洲到2020年減少30%，2050年減少60%的減排總體目標。受英國政府委托，從其自身利益出發，經濟學家斯特恩對氣候變化問題從經濟學角度進行了研究，英國政府于2006年10月發表了《斯特恩報告》。

●斯特恩報告分析了關于氣候變化本身的經濟影響的證據，并探索了穩定大氣中的溫室氣體的經濟內涵。氣候變化的原因及后果都是全球性的，只有采取國際集體行動，才能在所需規模上做出有實效的、有效率的和公平的回應�；貞�要求在多個領域中進行更有深度的國際合作，最明顯的是建立碳的價格信號和市場，刺激科技研究、發展和應用，推廣適應，發展中國家尤其應該這樣做。

●氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰：這是迄今為止規模最大、范圍最廣的市場失靈現象。因此經濟分析必須是涵蓋全球，著眼長期，把風險和不確定的經濟因素擺在中心，并考慮發生重大的、非邊際變化的可能。

●在氣候變化問題上盡早采取有力行動的收益大于成本。我們現在開始的行動需要很長時間才會對未來氣候變化產生影響。我們現在的行動只能對未來40到50年的氣候產生有限的影響。但是從另一方面看，我們在今后10年20年的行為將對本世紀后50年和下個世紀的氣候產生深遠的影響。

●雖然沒有人可以完全肯定地預測氣候變化的后果，但是我們現在有足夠的信息，知道這些風險。緩解-也就是采取有力的行動減少排放，必須被看成是一種投資，是一種為了避免在現在和未來數十年里產生非常嚴重后果的風險所需要的成本。如果投資明智的話，這些成本就是可以掌控的；而且在整個過程中還有非常廣泛的增長和發展機會。如果要實現這個目標，就必須讓政策帶來良好的市場信號，克服市場失靈，并把公平和緩解風險作為核心。以上基本上就是本回顧的概念框架。

●證據顯示，忽略氣候變化最終將損害經濟發展。我們在今后幾十年里的行為可能會產生給經濟和社會活動帶來重大干擾的風險，這些干擾將類似于20 世紀前半葉重大戰爭和經濟蕭條時期的規模。而且很難，甚至不可能扭轉這些變化。對付氣候變化是有利增長的長期戰略，而且不會限制富國和窮國的發展愿望。有效行動開展得越早，所需付出的成本就越小。同時，氣候變化已經在發生。所以，幫助人們適應變化的措施很重要。如果我們在緩解方面采取的行動越少，那么在未來需要不斷適應的難度就越大。

●斯特恩報告提出，2050年世界經濟的規模比今天要大三到四倍，但是排放要比今天降低四分之一的水平，所以就需要有新的工業革命，建立在實現低碳經濟的基礎上。低碳行業、低碳經濟、低碳工業、低碳城市需要有新的可持續發展。任何應對氣候變化的政策需要有二個關鍵的要素，第一需要確立碳的定價機制；第二需要有技術政策與創新，并且取消在政策上面臨的障礙。即使我們現在進行一些變化，在未來40年以內，它能夠發揮的作用也是有限的。但是未來20年我們所采取的決定將會在本世紀后50年產生深遠的影響。應對氣候變化不是一個阻礙增長的戰略，它是促進增長的戰略，但是前提是我們采取了正確的決策，而且現在就要去做。

●英國皇家環境污染委員會最近發布的報告提出了實現低碳城市所需要采取的一些政策。報告指出，人在城市里的集中，更高的氣候的溫度會影響人的公共健康和城市生活。出于這些原因，城市環境是一個非常緊迫的問題，需要立刻采取行動。報告的結論中還指出，這方面的機遇是非常巨大的，但是問題非常緊迫，現在是采取措施的時候了。必須要找到一個新的方式來規劃建設管理我們的城市和地區，這樣減少城市對環境的影響，改善人們的生活質量。

●城市是排放溫室氣體的最大貢獻方，80%的化石原料是由建筑和交通所消耗。住房在英國產生了四分之一以上的排放，2002年以來，英國新建筑的能效增加了40%，英國要求所有的住房到2016年的時候實現零的碳排放，這相當于減少8個大型英國城市的總排放量。

●英國為實現《京都議定書》目標，推出了“氣候變化稅”，和重工業能源用戶簽訂自愿協議，如果他們能夠通過新的投資實現較低的排放，就不需要支付全稅。這樣極大地減低了二氧化碳的排放，而且也增加了工業的能效以及競爭力，并且讓他們更有動力實現低碳行業的發展。

●英國2007年3年通過《氣候變化法律》（草案）。這項法案使得英國將會成為第一個從法律上要求到2050年減少碳排放達到60%的國家，這將極大地加強英國緩解氣候變化的行動與效力。

（二）挪威：建設氣候友好型挪威

挪威的溫室氣體排放量不到全球總排放量的0.2%。挪威政府成立了低排放委員會，任務是為挪威于2050年之前把溫室氣體排放量降低50%-80%。委員會于2006年10月提交了最終報告，強調人類活動引起溫室氣體排放，我們面臨著由此導致的日益加劇的嚴重氣候問題。預計氣候變化引起的后果復雜多變，很可能造成嚴重的破壞性影響。為控制局勢，有必要大力縮減全球溫室氣體的排放量。為公平起見，到本世紀中期，富裕發達國家應把溫室氣體的排放量降低目前水平的三分之二左右。

●許多國家的排放量在全球背景下是微不足道的。五大排放國約占全球總排放量的一半。如果排放量相對較小的那些國家都把減排問題留給排放大國，那么我們將永遠無法控制氣候狀況。

●其次，正如《聯合國氣候變化公約》所規定，在要求有社會經濟發展需要的國家確定氣候目標之前，讓富裕發達國家奠定基礎并減少溫室氣體的排放量是很合理的做法。從這一角度看，挪威無疑應是同意減排的國家之一。

●氣候問題遲早會使溫室氣體減排變得必要而可取。早期開發必要的氣候友好技術的國家將在未來的工業發展中取得競爭優勢，從而在未來市場中處于有利地位。

●報告提出的基本措施包括：國家在氣候信息方面進行長期投資，開展長期的氣候意識提高活動。宣傳有關氣候問題精確和相關的信息以及我們可以采取的應對行動。通過長期并穩定支持一攬子技術項目，在開發氣候友好型技術方面進行投資。該項一攬子技術項目的重點是碳捕獲和碳儲存技術、風能（尤其是海上風能的開發）、家用生物質顆粒燃料爐和木質燃料爐以及壁爐、生物燃料、太陽能電池、氫能技術、蒸汽泵和低排放量的船舶。對可再生能源資源的開發給予明確、固定和長期的補貼。這也包括采暖市場中的能源供應商。

●在交通領域：逐步引進低排放和零排放溫室氣體的交通工具，例如混和燃料汽車、輕質柴油燃料汽車、電動汽車和燃料電池汽車。逐步引進不產生二氧化碳（CO2）的燃料，例如生物乙醇、生物柴油、沼氣和氫能。通過改善物流和城市規劃來減少對運輸的需求。開發并逐步引進低溫室氣體排放量的船舶。

●建筑采暖：通過實施更加嚴格的建筑規范、生態標識和提供補貼等方法提高建筑物的能源利用效率。通過使用生物質能、更加高效地利用太陽能、蒸汽泵等技術過渡至采用不產生二氧化碳的采暖方式。通過實施針對每平方米能源消耗量的更加嚴格的建筑規范來增加對能源利用效率改進方面的投資。

●發電：通過建設風力發電廠和小型水電站來擴大“新的可再生”能源。在燃氣和燃煤發電廠實施碳捕獲和碳儲存。升級并提高電力供應網的工作效率，從而減少電網的電力損失，并使小型發電廠能夠接入電網。

●在與企業、能源供應商和供應單位開展合作的基礎上，挪威政府和決策層必須實施以下措施：開展與氣候變化有關的信息普及活動。這需要政府提供長期的支持，使公眾能夠了解一般性的氣候信息，同時還能了解每個公民應該如何做才能在不降低生活質量的前提下減少排放量的信息。通過設立試點和示范項目來進一步開發技術創新。對低排放和零排放溫室氣體的交通工具進行投資。這要求我們根據環境激勵措施、政府采購和政府法規來制定汽車稅，同時確保生物燃料的銷售額至少占2009年所有燃料銷售額的5％。通過支持以生物燃料和蒸汽泵為動力的采暖系統來增加對不產生二氧化碳的采暖方式的投資，并實行對老式燃油和燃氣鍋爐回收退還保證金的政策。

●鼓勵氣候友好型的政府采購。這要求對相關政府職員施行綜合性的激勵措施和培訓項目，同時更加嚴格地執行有關公共采購的法規。

●積極努力，進一步開發歐洲溫室氣體排放交易體系以及根據《京都議定書》制定的排放交易，并鼓勵其它國家和部門做出確定減排目標的承諾。

（三） 歐盟：促使成員國采取行動

    歐盟一直是減緩全球氣候變化行動的積極推動方，在氣候變化全球有關協定談判中扮演重要角色。同時，歐盟也通過制定一系列計劃，推動其成員國減少溫室氣體排放。

●實施歐盟氣候變化項目。這個項目很大程度上是建立與私營企業與公民的協商機制，討論如何讓企業與民眾加入到削減溫室氣體排放上來。項目設立了13個工作組，研究經濟的各方面，如能源、農業以及含氟的氣體等等，根據京都議定書的目標，提出一些經濟可行的減排方案。

●大力推進可再生能源使用，提高能效。在能源使用方面展開大量工作，推動更多的使用太陽能、風能、生物質能等可再生替代能源。

●實施二氧化碳排放權交易計劃。這是歐盟的旗艦計劃。該排放交易計劃占整個CO2排放的40%-50%。這一政策將影響整個溫室氣體排放當中最大的一部分，其中包括發電的排放，熱及熱氣生產的排放、煉油廠的排放，金屬的生產、加工和水泥、陶瓷、紙漿等等。該計劃是不僅對歐盟開放，而且通過清潔發展計劃聯合實施，它在海外也可以施行。

●交通領域。鑒于交通行業的排放持續的增長，而農業、工業排放都在下降，交通將會是一個重點的領域，需要緊迫的采取行動。歐盟非常關注航空的燃料質量，同時該行業也被納入到歐洲排放交易計劃。同時，汽車二氧化碳的排放也是一個關注的重點。

●技術研發及轉讓。歐盟支持了大量技術開發的項目，從而來保證獲得2040年、2050年、2060年所需技術；同時，重視改善現有技術，比如碳的捕捉和儲存，這方面目前還存在障礙，歐盟投資2億歐元來支持這方面的技術研發，未來在技術的研發方面還將有更多的投資。

（四）加利福尼亞：在州一級立法限制排放

    美國目前是世界上溫室氣體頭號排放大國，由于布什政府退出京都議定書，美國在全球環境保護與可持續發展領域的領先地位遭到削弱，在氣候變化領域更是成為眾矢之的。但由于美國國家體制的特點，美國聯邦政府一級的行動并未對州一級單獨立法有任何制約。

    美國加州是美國經濟最發達的地區之一，加州政府自2006年開始通過州一級立法來鼓勵減緩限制溫室氣體排放的努力。

●通過立法要求減排。加州通過法律明確，到2020年減少溫室氣體至1990年水平；大約實現現有水平25%的減排。

●成立執行委員會。在制訂執行這些新的計劃之后，由九個人組成的委員會負責，他們有權利來制定一些計劃，以便能夠執行法律。如果企業拒絕執行，委員會有權對其實施一定的懲罰，他們也是在執行法律當中起著非常重要的作用。

●交通領域措施。在加利福尼亞，交通運輸領域大約占整個溫室氣體排放的40%。采取兩個行動：第一，從2009年開始，實施新的排放標準，這個標準會使二氧化碳減少18%，而且到2020年也會減少它的排放。第二，實施清潔運輸燃料低碳標準。通過實施該計劃，降低交通行業的排放。

●實施激勵性政策，鼓勵風險資本投資清潔技術。鼓勵公司投資于清潔技術的開發。同時激勵風險資本投資于幾十億來進行清潔技術的發展。英國石油投資一個5億的研究項目，由加利福尼亞大學生物科學學院承擔關于可再生燃料和清潔燃料的研究。

●推進可再生能源使用。在加利福尼亞，積極地在朝著更加清潔燃料發展努力，要求20%的能源都是要來自于可再生能源。同時，最大限度的提高能效。

●制定建筑能效標準等。在加利福尼亞實施能效標準，特別是建筑標準，每年大約節省60億度電，也就是減少了24座電廠的建設，而且節省能源、節省資金。另外還投入研發智能照明的技術，即在沒有人的情況下，燈具會自動關閉。

三、中國的前景：兩難選擇和提前應對

    中國政府自2003年以來制定了一系列的社會經濟發展的戰略方針，明確提出要實施科學發展，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然的和諧發展。我國的“十一五”社會經濟發展規劃中，明確提出到2010年單位GDP能源消耗下降20%作為約束指標，若此目標能夠實現，將減少二氧化碳排放12億噸左右。中國政府把能源資源節約和環境保護工作放在更加突出的戰略位置，國際社會對此給予高度關注與積極評價。

    中方專家指出，中國正處在工業化發展的加速階段，人口基數龐大，減少貧困、發展經濟、滿足就業、提高全體人民的生活水平、實現國家的現代化仍然是中國面臨的最大任務。在應對全球氣候變化問題上，中國的態度是負責和積極的，但必須要明確目前全球氣候變化問題的根源是發達國家過去200年來工業革命和經濟發展排放溫室氣體的直接結果，富裕發達國家對此要負起責任，采取行動。

    關于中國應對氣候變化問題的一個基本事實是：中國以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會發生根本性改變。隨著中國經濟的繼續增長，能源需求和消費增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內保持持續增長的趨勢，這將是一個不爭的趨勢。但考慮到中國人口數量，中國在未來很長一段時期的人均溫室氣體排放量仍將遠低于主要發達國家的人均排放水平。

    同時，從自身長期發展的可持續性和在全球經濟中的競爭力出發，中國決不應當把自己隔離于全球氣候變化的政治議程之外，那樣將損害中國自己的國家利益和中國經濟的全球競爭力。

●從中國發展的長期戰略考慮來借鑒、吸收、消化低碳經濟的發展理念。對于中國的實際情況，低碳經濟的概念是與建設資源節約型、環境友好型社會的要求相適應。低碳經濟對中國的含義不是要求減少煤炭等化石燃料的使用（至少在相當長的時期內不可能做這樣的要求），而是要全力地提高中國的能源利用效率，使單位GDP的“碳消耗”逐步降低，使中國的產業與技術，在未來適應氣候變化的產業競爭中能占據一席之地。因此，中國在緩解氣候變化方面需要進行戰略性考慮：一是把中國的可持續發展目標和氣候變化的關注緊密結合起來，把國家層面和全球層面的關注有機結合起來。二是高度重視研發工作，特別要著眼于中長期戰略技術儲備，必須馬上開始行動，而不是等到15年以后才有所行動；三是整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣，同時理順企業風險投融資體制，鼓勵企業開發低碳等先進技術。四是開展國際間合作，形成一些優惠的、雙贏的合作。

●正確認識中國的氣候變化適應能力。發展中國家的經濟水平比較落后，沒有強大的資金與技術作為支撐，在面臨來自氣候變化的威脅時，與富裕的發達國家比，氣候變化適應能力不強。就中國而言，在適時應對氣候變化的戰略方面，遇到的難度要比發達國家大得多，氣候變化對中國帶來的負面影響也可能比發達國家大很多。氣候變化會給中國的農業、生態以及人們的健康都帶來一些損失。盡管盡量減緩溫室氣體排放的增長速度與國家現在既定的戰略目標是吻合的，但由于經濟發展處于重化工階段，目標實現難度不小，受到了來自能源資源和環境污染的雙重制約。

●整合利益相關方的有效資源，加強國內外及行業內外不同機構的合作，共同應對全球氣候變化的挑戰。目前，各國面臨的適應和減緩氣候變化的挑戰并不僅僅是技術以及經濟的挑戰，而且更多的是政治的挑戰和體制的挑戰。如何協調各國內部不同的機構，如何調整國家之間的利益結構，是需要共同面對的問題。一方面，從中國國內看，需要加大力度促進公共部門和私營部門之間的合作，從而讓私營企業也能夠參與加速技術發展的過程。從技術研發到應用的整個過程中，投資會很大，存在諸多不確定性因素和風險。如果僅僅依靠公共部門，資金使用效率低，開發技術成本高，難于適應市場的需求。因此，需要整合公共部門和私營部門，發揮他們的優勢，聯合起來進行技術等的開發。另一方面，從國際角度，要積極開展國際合作，中國應當緊緊抓住機會，與各方開展全面的合作。

●注重技術創新，吸納世界范圍內的先進技術，為解決全球氣候變化問題提供科技支撐。技術創新和實現全球范圍內的技術轉讓，特別是富裕的發達國家對發展中國家的技術轉讓是應對全球氣候變化問題的關鍵所在，為此，中國應很好地研究和探討與發達國家的技術合作，特別是促使富裕的發達國家在這方面拿出政治勇氣，采取實際行動。通過技術合作盡快地掌握這樣一些先進技術，從而有可能實現超常規地“跨越式”的技術進步。

    中國應當也完全有可能按照自己的發展戰略和長期目標制定符合國家利益的長遠計劃。氣候變化問題是一個全球性的問題，需要全球性的解決方案，氣候變化問題也是一個長期性的問題，需要長期的解決方案。低碳經濟、低碳技術、低碳社會等國際社會圍繞緩解與適應氣候變化問題提出的發展理念應該能對中國建設資源節約型、環境友好型社會的進程提供借鑒與參考，問題的關鍵是要現在就要未雨綢繆，采取行動，而不是等到將來。