中部地區城鎮污水處理：市場化過速隱患多

時間：2008-12-23 來源：經濟參考報 作者：郭遠明 魏夢佳 羅宇凡

市場化過速隱藏高風險

在缺乏規模效應和污水處理費難到位的情況下，企業成本增加風險高，一些地方過速的污水處理市場化進程隱藏不少風險。

一方面是不恰當的市場化模式所引發的管理風險將在后期顯現。亞洲環�？毓捎邢薰�司南昌鵬鰩水務有限公司總經理紀仁華等人介紹，地方為趕工期，多采取TOT模式，其最大弊端就是建設者與使用者分離，一些地方因污水處理設施的地基下沉、池體開裂等，導致污水處理不達標，地方政府與企業之間相互扯皮，矛盾重重。

另一方面是后期資金鏈不穩定，污水處理難以做到穩定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進入市場的企業將難以為繼。

一個突出問題就是各地自備水比例大，實際污水處理費收取不到位，政府資金緊張。記者發現，我國中西部地區大量城鎮個人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應的處理費。城建部門調查，湖北荊州市城鎮日供水量為71.5萬噸，但城市自來水供水量只有20萬噸，其余都是自備用水，導致荊州市產生的2/3生活污水收不到污水處理費。

同時，我國中西部地區經濟普遍落后，污水處理費達標收取，群眾負擔重。湖北省監利縣建設局總工程師王光清說，監利縣目前縣城的自來水費是1.4元/噸。在經濟落后的監利縣，又處于湖泊和江河。一旦當地日處理3萬噸的城鎮生活污水處理廠建立后，加上0.80元/噸的污水處理費，每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔。

由于污水處理費難收，一些地方要么財政兜底，要么污水處理設施被閑置。目前，中國水務集團在東北個別城市采取BOT模式運營的生活污水處理廠，因政府無法支付污水處理費，被迫轉回給了當地政府。

理性看待市場化 綜合收費捆綁出讓

武漢市城市排水發展有限公司負責人認為，我國大部分城鎮沒搞過污水處理項目，缺乏相應的經驗和人才，污水處理市場化不能急于求成。

首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，慎重選擇市場化污水處理模式，對市場準入進行細致評估。專家認為，污水處理項目建設一定要有中長期的成本預算，再選擇市場化污水處理模式；對市場準入進行細致評估，不是企業有錢就可以上項目；要加強政府有關參與人員的技術經驗培訓，防止由于地方官員經驗不足，在投資商設定的規則里吃虧，增加群眾負擔。

其次，改變污水處理費收取渠道單一局面，合理界定自供水單位的污水排量，達到多渠道收取污水處理費。

第三，提倡將分散在各城鎮的中小型污水處理項目進行“捆綁”，形成規模效應，既吸引企業參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔。江西省建設廳城建處李日龍說，江西新建的中小型污水處理設施單個進行招標，污水處理費將在1元/噸以上，絕大多數城鎮居民根本無法承擔。目前，江西將在建的80個縣市污水處理廠全部捆綁打包，形成項目規模，吸引了眾多大型水務集團蜂擁而至。

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