一、緒論
??城市供水價格改革是對現行水價形成機制的改革，是在社會主義市場經濟轉軌過程中供水行業突破計劃經濟的束縛，嚴格遵循市場經濟法則，按照市場經濟的需求而形成的水價機制。新的水價形成機制是社會主義市場經濟的要求，是保護和節約用水的有效途徑，是提高水的利用效率的重要手段，是保持城市供水可持續發展的動力，是對世界性水危機的直接反應。
??眾所周知，水是一種不可再生資源，隨著現代工業化的飛速發展，水資源短缺和污染已逐漸成為世界性難題。目前全世界有11億人缺乏安全飲水，25億人缺少用水衛生設施，500萬人死于與水有關的疾病，到2025年，世界上將有近2/3人口生活在不同程度的缺水地區。以、巴戰爭很大程度是爭奪水資源的戰爭，有人預言：如果20世紀許多戰爭都是由石油而起，那么，“水”將成為21世紀戰爭的導火索。
??我國水資源總量居世界第六，但人均卻僅為世界人均水平的1/4，每年的供水能力僅為需求額度的80%，全國600多個建制市，缺水的就有400多個，其中許昌市是全國44個嚴重缺水城市之一。許昌市區按地質構造處于許禹背斜的東部前沿，地下水資源匱乏，基本上屬消耗性開采，補給量不及降水量的20%，是嚴重的貧水區。目前許昌市用水基本上都是取自幾十公里以外的襄城縣麥嶺鎮地下水源地和流經平頂山市和禹州市、襄城縣的潁汝河地表水源，供水量與供水安全不容樂觀。
??我國是世界上貧水國家，也是世界上用水最多的國家，盡管貧水，浪費水現象卻異常驚人。以北京市為例，北京市人均水資源僅為世界人均的1/32，然而其人均用水量1995年居然高達285升，而美國法定每戶每天用水量僅為204升，東京184升，柏林168升。如何合理利用和節約水資源，保持水資源的可持續利用，已成為世界潮流，也是體現一個國家文明和發達程度的重要標志,對我國來說，尤為迫切。
二、現行水價機制的弊端
??我國水資源的人均不足、大量浪費、嚴重污染以及利用率不高等現象非常嚴重。是什么原因導致了這種現象的發生？究其原因，有以下主要因素：一是觀念誤區。水作為一種特殊的商品，還不為廣大人民群眾所接受，認為水“取之不盡，用之不竭”傳統錯誤觀念根深蒂固，許多人還意識不到浪費水、污染水的嚴重后果，“黃河之水天上來”不僅僅是來自詩人豐富的想象，還在于人們對水資源的根本認識誤區；二是供水管理體制不合理。城市供水大多企業政企不分，管理薄弱，導致城市供水企業粗放經營，成本偏高，服務質量欠佳，自我積累能力差。供排水設施建設和管理落后，供水管網年久失修，管網漏失率較高，污水處理能力不足，排水管網配套較差，嚴重制約著城市的發展。三是供水價格偏低。城市水價構成中，主要只考慮了凈水成本補償，對供排水管網和污水處理成本補償不足。1999年全國36個大中城市生活用水價格平均每噸1.14元，總體上為保本經營，但部分城市供水虧損。已征收污水處理費的城市，平均標準在每噸0.2—0.3元，不能保證污水處理設施的正常運行。四是終端水價秩序混亂。目前城市供水基本上沿用的是傳統的總水表抄表計量的方式，水費的收取基本上是物業部門或單位代收，造成抄表準確率低，水費違規加價嚴重，容易引起糾份，因此供水經營管理方式亟待改進。
??但是，影響保護和節約用水、用水效率低下的最根本的原因還在于水價形成機制不合理。長期以來，我國大部分地區實行的是“一部制”水價，水價政策滯后，價格與價值嚴重背離，導致水價偏低，節水意識談溥。水價幾年“一貫制”，年度之間缺乏調節需求的杠桿，不是隨市場需求自主調節價格，政府因素和人為因素起著主導作用，價格管理過于集中于政府，水價基本上由政府價格主管部門核定，因此現行成本的制定，不適應價格監管的要求，水價的制定已走入了“虧損了漲價，漲價后繼續虧損”的怪圈，沒有建立起根據市場供求和成本變化及時調整的價格機制。
三、水價改革的必要性和緊迫性
??江澤民總書記在“中央人口資源環境工作座談會”上強調：水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。他指出，堅持興利除害結合，開源節流并重，防澇抗旱并舉，科學制定并實施各大江河流域規劃，對水資源進行合理開發，高效利用，優化配置，全面節約，有效保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。如何落實江總書記“青山常在，綠水長流”的指示？這就要對現行水價形成機制進行改革，增強經濟杠桿的調控作用，發揮水的商品特性，促進水價管理規范化、法制化，有效保護和節約水資源，提高水的利用效率，保持水資源的可持續發展。
??（一）水價改革是執行國家大政方針的需要。水價改革是關系國計民生的大事。當前，我國水資源緊缺與用水嚴重浪費現象并存，水價機制不合理，水價偏低，是造成水資源浪費的重要原因。為此，國家計委、建設部、水利部等相繼出臺了《城市供水價格管理辦法》、《關于改革水價促進節約用水的指導意見》、《關于進一步推進城市供水價格改革工作的意見》、《國家計委關于印發改革水價促進節約用水的指導意見的通知》等文件。將于2002年10月1日正式實施的《中華人民共和國水法》標志著我國依法治水進入了全面推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，重心是建設節水防污型社會。新水法規定用水實行“超定額累進加價制度”，這充分說明，改革水價，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理機制，逐步理順工程和城市供水價格，促進全社會節約用水，實施可持續展戰略意義重大。因此，我們必須正視現實，抓住機遇，認真執行國家方針，落實國家產業政策，積極促成水價改革。
??（二）水價改革是社會主義市場經濟的要求。社會主義市場經濟就是讓市場發揮資源基礎性配置機制作用，為經濟活動注入新的活力。社會主義市場經濟要求生產要素主體（企業）成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”，能夠獨立地對市場供求、競爭和價格變化做出靈敏反應的市場主體。二十多年的改革，我國大多數國民經濟領域都逐步解決了政企不分的問題，使這些行業取得長足發展，效益穩步提高。但由于長期以來供水行業實行政企高度統一的管理體制，例如實施行業進人管理制、政府定水價等，企業低效的問題沒有得到足夠的重視，行業的發展受到較大制約。
??（三）水價改革是提高供水行業競爭力的需要。加入世貿以后，與洋水務競爭是擺在我們面前的事實，處于內陸腹地的我市供水行業也不例外。今年以來，供水總公司就接待過來自港、澳等地的來訪者，他們想就水廠經營進行合作。但是，天下沒有免費的午餐，外商看中的只是投資回報率。來自《中國供水節水報》的信息表明，進入中國供水行業的外資，其回報率多在20%左右，收益穩定可觀。然而，這些投資并沒有為供水行業帶來革命性的變化，假如我們的供水行業能下決心解決體制問題，推動水價改革，僅就供水行業現有的技術、市場潛力和管理水平，以我市供水企業的資產規模，5年以后就可以徹底扭虧為盈，或者著手開辟分質供水業務。因此，洋水務并不能解決當前供水行業所面臨的問題，我們期望通過水價改革，建立合理的水價形成機制，提高企業競爭能力。如果水價改革不能順利實施，長此以往，供水行業必將面臨被肢解、分割的嚴峻局面。
??（四）水價改革是節約用水、高效用水的有效手段。按照社會主義市場經濟的要求進行的水價改革，一是充分發揮價格杠桿作用，運用經濟手段提高人們的節水意識，促進節約用水，保護和合理利用水資源；二是充分體現供水的商品價值，使水價達到合理水平，提高水的利用效率；三是綜合考慮城市供排水和污水處理的需要，發揮水資源的可利用效率。
四、水價改革的目的、內容和要求
??通過改革，建立起合理的水價形成機制和管理體系，促進水價管理規范化、法制化，促進城市供排水事業發展，促進節約用水和污染防治，以適應新時期國民經濟的發展和人民生活的需要。目前，水價改革主要是城市供水逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價或階梯式計量水價，其中，容量水價用于補償供水的固定資產成本，計量水價用于補償供水的運營成本：
??（一）階梯式水價。根據《城市供水價格管理辦法》，城市居民生活用水先實行階梯式計量水價。階梯式計量水價可分為三級，級差為1：1.5：2。階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數+第二級水價×第二級水量基數+第三級水價×第三級水量基數。
??其中，居民生活用水計量水價第一級水量基數=每戶平均人口×每人每計劃平均消費量。居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則制；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則制定；第三級水量基數，根據按市場價格滿足特殊需要的原則制定。
??（二）兩部制水價是基本水費加計量水費的收費制度，即當用戶用水量低于某一規定水量時，只收基本水費，當用水量超過規定水量時，其超額水量按計量水費的標準計收。具體公式如下：
??兩部制水價=容量水價+計量水價
??其中，容量水價=容量基價×每戶容量基數
??容量基價=（年固定資產折舊額+年固定資產投資利息）/年制水能力
??居民生活用水容量水價基數=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量
??非居民生活用水容量水價基數為前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；計量水價=計量基價+實際用水量
??計量基價=[成本+費用+利潤-（年固定資產折舊額+年固定資產投資利息）]/年實際售水量
??兩種水價形成機制一方面照顧到廣大居民的承受能力，一方面對超定額用水實施適當加價和懲罰性收費，充分體現了社會主義市場經濟的本質需要，有利用于通過經濟杠桿有效保護和節約用水，提高水的利用效率。
五、 水價改革的有效途徑
??水價改革是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的利益，對上牽涉政府決策，對下關聯百姓生活，牽一發而動全身。因此水價改革必須掌握國家政策，遵守行業法律、法規，以促進行業發展為宗旨，適應國民經濟發展和人民生活需求為根本目的，積極推進，穩妥實施。
??（一）做好水價改革試點工作。目前我國設有14個水價改革試點城市，許昌市是其中之一。試點工作的開展好壞，不僅對我市而且對全省建立科學的水價機制、保證城市供水事業的健康發展都將具有深刻的影響，因此，水價試點工作是成功推行水價改革的有效方法，對加快建立科學的水價機制，保證城市供水事業的健康發展起到重要的促進作用。
??（二）抓好宣傳。水價改革一定意義上講是對傳統觀念的改革，
需要全社會的理解和支持，這就要充分發揮正確的輿論導向，大力宣傳國家部委關于水價改革的政策、法律和法規，使之深入人心，扭轉觀念，樹立保護水資源、節約用水提高用水效率的全民意識，確保水價改革的順利進行。
??（三）探索水價改革的有效機制。一是重視試點經驗，目前張家口市等城市已初步進行了水價改革，可以吸收其經驗和教訓，集思廣益，少走彎路；二是完善聽證會制度，廣泛聽取生產者和經營者、消費者和其他方面的意見，進行充分的論證，將定價成本測算公開、作價原則公開、審價程序公開，增加政策的科學性、民主性、合理性，達到讓群眾理解、各方滿意的效果；三是依靠政府，確定合理的原水費與凈水費的比價，使之科學性、操作性更強，更容易把握，為廣大人民群眾所接受。
六、影響水價改革的幾個焦點問題
??水價改革關系著國計民生的大局，涉及面廣，政策性強，在實施過程中，必將遇到許多焦點、難點問題，如何有效地克服這些困難，將是水價改革成功的前提和保證。
??一是充分考慮低收入階層用水問題。水價改革既要正視水資源嚴重浪費和利用率較低的問題，通過價格杠桿提高水資源的利用率，同時必須考慮到低收入階層的利益，也就是必須考慮到居民的承受能力。新的水價形成機制從長遠看將加大保證居民生活用水的力度。
??二是實行新的供水經營管理模式。40多年來抄表收費基本上是以住房公有化為基礎的總表制管理模式，隨著社會的進步，時代的發展，廣大人民群眾對供水計量方式有了更高的要求，改革傳統的總水表計量方法，推行“一戶一表，抄表到戶”勢在必行。目前我市已下發《許昌市人民政府批轉市建委關于推行城市供水一戶一表、抄表到戶實施意見的通知》，“抄表到戶、一戶一表”工作正在全面展開。
??三是理順水資源管理體制。按新《水法》的要求，實現水資源的統一管理，注重水資源合理配置，突出節約用水，提高用水效率。
七、結束語
??我國去年加入WTO，許多政策法律要與世界接軌，城市供水這一壟斷性產業也漸漸被卷入，“狼來了”一度成為人們看待加入世貿組織的有色眼鏡，2001年法國里昂水務集團已進軍鄭州供水行業。在WTO面前，是與時俱進與“狼”共舞，抑或坐以待斃被“狼”吃掉？這其實已成為不是問題的問題，要與狼共舞，就要改革現行供水價格機制，利用市場經濟價格杠桿這個“無形之手”強化人們的節水意識，提高水資源的利用率，確保城市供水事業健康快速發展。
??水利部門的有關專家指出，采取符合市場經濟規律的新思路，制定包括資源水價、工程水價和環境水價三部分在內的市場水價，科學制訂水價和污水處理費，建立科學的水價政策和水費計收體系，可以有效提高節水意識，加強用水管理，提高水的利用效率，是當前節水、應對水荒的有效途徑。因此，通過水價改革建立起一套市場經濟價格機制，即是社會主義市場經濟的要求，也是確保城市供水可持續發展的動力。
