1999年3月18日．聯合國向世界各國發出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2005年，就有近三分之一的世界人口（23億）無法獲得安全的飲用水。而國際上更是早有：“19世紀爭煤，20世紀爭油，21世紀爭水”之說。

政治家說：未來戰爭將會由爭奪水資源引發：哲學家說：一切預測都有不確定性，惟獨未來必定缺水這一預測確定無疑；經濟學家說：能源危機后，下一輪將是水資源危機：而科學家說：淡水是不可取代的，水危機更是科學界所憂慮的。看來，水危機的這場劫難似乎在肆無忌憚破壞環境的人類面前已是無法避免的了。

曾有人戲言：當今世界所面臨的水荒，要是發生在春秋 戰國時期，早就引發諸侯大戰了。而擺在我們眼前的卻是驚人的事實；缺水而引起的糾紛甚至沖突在現實世界當中頻頻出現。為了水資源的分配，以色列和周邊阿拉伯國家爭執不斷；印度和孟加拉國長期不睦；土耳其和敘利亞兩個穆斯林兄弟國家卻幾乎反目成仇；埃及及埃塞俄比亞幾國也為尼羅河水而摩擦不斷�？磥�，水危機已不再是危言聳聽了，各國政府都在這場呼之欲出的危機到來前后采取了各種措施，作為一個在黃河流域和長江流域發源的民族，5000年孕育的文化底蘊已對我們現代人的野蠻和粗魯不堪負重了。如今，我們得從酣夢中清醒過來：我們再也不能為所謂的“地大物博”而引以為豪、再也不能對自己的資源而洋洋自得。當前我國由于實行較單一的水價，逐漸呈現出與社會和經濟發展不相匹配的不合理因素，些問題也相繼曝露無遺，嚴重束縛可持續戰略的實施、嚴重阻礙城市經濟和社會的發展，是到了不得不解決的時候了。所以，我國目前亟需走出認識的誤區，充分利用水價這只“看不見的手”來調控水資源的分配。

1 當前亟待解決的問題和亟需排除的誤區

水資源的可持續利用是關系我國經濟和社會發展的戰略問題。當前水資源短缺己成為我國經濟社會發展的重要制約因素。但我國城市供水價格方面還存在許多問題．不僅不能起到有效保護和合理利用水資源的作用，甚至還造成對水資源的破壞性使用。

1.1 水價形成機制不合理，水價標準仍然偏低：現行水價賦予用戶錯誤的意識，錯誤的意識又引導出錯誤的用水行為。部分地區水價仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠遠大于實際需要量。

1.2 水價計價方式落后且呈單一，全成本水價、基本水價和計量水價相結合的兩部制水價、超定額用水加價、豐枯季節差價等一系列科學、合理的水價制度，還沒有真正在實際中全面推行：我國大部分地區對居民生活用水實行不區分用水量的計價方式，有的地區還實行按月包費制或規定用戶月用水底數等事實上鼓勵用水的政策。在水資源嚴重不足的北方地區，沒有考慮豐枯期的水量差別而實施季節性水價來緩解供需矛盾。

1.3 水價構成不合理，水價調整緩慢，沒有建立起根據市場供求和物價變化及時調整的機制：水價構成缺乏現實的指導意義，水價根本不體現水的真正價格，也無法反映水的價值。長期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”的傳統思想的影響，在人們的意識深處根本沒有水資源商品性概念，盡管近幾年來，隨著研究的不斷深入和有關專家學者的不斷呼吁，人們對水資源短缺有了一定的認識，對水資源具有商品屬性有了不同程度的認可，但用戶特別是農民對此認識還有一定的滯后性，“水從地前過．不用白不用”的思想在短時間內還難以消除，提高水價，盡管在可承受的范圍之內，一時間抵觸情緒很大，接受也要有一段過程。

1.4 中間加價、收費以及截留、挪用水費的現象還很嚴重：各地附加在供水價格上的附加費、基金、建設費等政府性收費較多，個別地方還存在亂收費和搭車加價的現象。由于許多地方的水費尚沒有從行政事業性收費轉為經營性收費，財政仍把水費作為預算外資金管理，水費被挪用的現象時有發生。

1.5 水費實收率總體來說還很低：（1）建國以來，國家采取蘇聯模式，對農產品和工業晶實施剪刀差，所以長期以來，農產品價格一直徘徊在低價位，這樣農民很少把水費計入生產成本（實際上是政府沒有把水費計人農產品生產成本）；（2）建國以來，我國采取的是計劃經濟，用的是“大鍋水”，根本不考慮水資源的有償使用，用水要交水費的觀念極其淡薄。

1.6 城市污水處理費尚未完全納入水價的計價范疇：許多城市都在嘗試著實現將污水處理費納入城市水價范疇，但是根深蒂固的傳統思想在作祟，許多市民尚未意識到水價提價的必要性和緊迫性，而且大部分人僅從個人私利考慮，使得在這一措施的付諸實踐中困難重重。

2 水價改革勢在必行、迫在眉睫

眾所周知，隨著城市化進程的加速，城市人口越來越多，在總人口中所占比例越來越大，城市規模也越來越大，大城市和超大城市如雨后春筍勢如破竹紛紛興起。許多城市由于人口高度集中、工業的發展及社會經濟的提高，其資源和能源消耗量巨大，許多資源相繼出現匱乏甚至難以維計，而且對環境造成嚴重污染，暴露出種種問題，表現出較差的可持續性，顯然其塵封數十年的傳統發展戰略已受到質疑和挑戰。

顯然，水的問題也日益凸顯，不單由于水資源匱乏而出現旱情，江南地區也出現了“旱情”（這種“旱情”卻不是天然所為，而是人類自身釀的苦果，水污染嚴重到我們眼睜睜看著眼前的水資源而無法享用）。全國著名的酒鄉和輕紡業城市——浙江紹興水鄉就由于“酒缸”和“染缸”而致使舍近取遠，盡管境內河浜交叉縱橫，居民喝水也只好到外地花70元一船（10t/船）去買。這很大程度上是與現行的水價有著千絲萬縷的關系，水的價格偏低、水價結構單一和商品化程度低，價格基本不反映成本變動．價格與價值相背離�，F階段我國大中小城市普遍采用的水價結構是一部制單一水價結構，目前，全國實行階梯式水價的城市只有14個，福建只有福州這一個城市正在醞釀采取階梯式水價結構，作為沿海地區經濟的強勁龍頭之一的廣東省實行居民用水階梯式水價的城市也僅有深圳。單一的水價結構已根本不能適應當今城市可持續發展的要求，原因有二：其一、全國水源分布在時間和空間上不均勻，春夏多秋冬少，南多北少，而全年水價卻始終如一、南北雙方實行相同的水價政策，不體現季節性和地域性：其二，實行單一的水價結構，導致了全國的水價整體偏低，致使水資源浪費和污染嚴重。

毫無疑問，水問題將成為21世紀我國經濟發展最突出的重大問題。水的問題已成為當前影響我國社會經濟可持續發展的制約因素。而且，水資源的來源與分配間的平衡是通過水量的供需平衡及水環境的污染及治理平衡來實現，所以隨著城市的發展、城市化進程的加快，水價改革勢在必行，我們只有通過水價結構的改革來改觀目前令人揪心的水現狀。

3 水價改革的措施

水價問題涉及到政治、經濟、歷史、文化等等因素，不能單純地說是經濟問題或政治問題、社會問題，我們應透過現象究其本質。

3．1 宣傳手段

長期以來我們一直將水歸結為“取之不盡、用之不竭” 的資源，而卻忽略其稀缺性和波動性，這種傳統思想的根深蒂固再加上國民素質和意識的提高是一個系統的工程，所以我們的意識里頭根本沒有什么所謂合理的水價和水價結構。這樣宣傳手段在很大程度上可以起到提醒和警示的作用，可以在潛移默化中慢慢接受了水價的改革。如開展宣傳周活動，今年的3月22日，全國第十六屆“中國水周”活動正式啟動。今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“依法治水，實現水資源可持續利用”。通過這些宣傳活動，進一步加大力度，增強全社會的水意識，為推動水價改革贏得更多的支持。

3．2 經濟手段

①水價形成基礎必須合理。即水的價值決定要反映水資源的稀缺情況，要體現”誰使用、誰受益、誰負擔”的原則，將水資源費納人最終水價中，由最終消費者負擔。②充分考慮影響水價值的因素，包括自然因素（環境因素）、經濟因素、社會因素這三者之間的相互作用。③水價構成必須合理。即水價必須反映供水的全部機會成本；必須解決現行水價構成中的成本不實問題，建立必要的成本約束機制，使成本真正做到真實、合理；水價中還必須包含合理的利潤。 ④制定水價，必須吸收相關利益者參與，實行民主協商制度。⑤應區別對待，實行不同的水資源定價辦法。⑥逐步提高水價，讓水價充分反映水的價值。

所以合理的水價應包括資源水價、工程水價和環境水價。資源水價是體現水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償：對水生態（如取水或調水引起的水生態變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術開發，還應包括促進節水、保護水資源和海水淡化技術的投入。而工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括工程費（勘測、設計和施工等）、服務費（包括運行、經營、管理、維護和修理等）和資本費（利息和折舊等）的代價。具體體現為供水價格。環境水價就是經使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環境，為污染治理和水環境保護所需要的代價。污染的治理也需要工程設施，其代價如上。其具體體現為污水處理費。

3．3 技術手段

通過充分的論證和可行性研究，建立合理的水價結構，使水價結構與當今的經濟、社會和環境發展相協調。合理的水價構成應該做到不同的水量、質量、用途、地區、季節、峰谷乃至不同的供水工程等形成不同的水價。合理的差價表現為由于季節、峰谷、地區、環境、功能、用途、質量、政策、行為等種種原因而形成的價格差別或差額。在比價方面，除了水商品自身的價格要合理外，還要注意使水商品與其他商品交換的比價要合理。

建立科學合理的水價體系，需要做好以下幾點：一是實行不同的水價形式。即根據供水的社會公益性、有償服務性和生產經營性三種類型，分別實行政府定價、政府指導價和市場價三種價格形式。二是實行不同的計價辦法。包括①階梯式累進水價：根據某一標準（如在城鎮按家庭人口，在農村按耕地面積，在工業企業按萬元產值）等核定基本用水量，在基本用量內實行基本水價，以保證用戶最起碼的生存和基本發展用水的需要．又不使其負擔過重。在此前提下，對超過定額用水部分實行加價，并使水價隨著用水量的增加而分級加價。②兩部制水價。即把水價分為容量水價和計量水價兩部分，其中容量水價是指用戶無論用水與否都要交納的水費，以保障供水工程所需人工費用和維修養護費用，實現供水生產的連續性。計量水價是指按實際用水水量計算的收費。實行這一辦法，需要合理安排兩者的比例，本著鼓勵節水為重的原則，計量水價應占較大比重。③實行浮動定價。根據實際需求情況，不同季節的豐枯情況和不同年際來水情況，以及產業政策的需要，通過降價或加價來調節不同的用水。④對地下水實行保護性高價。三是區分不同類用水實行政策水價。即對生活用水、農業用水、工業用水、商業用水、養殖用水、市政用水、生態用水，實行不同的定價辦法和定價標準。如對農業用水原則上保本，生活用水價格高于農業用水價格，工業用水價格高于生活用水價格，特種行業用水實行更高的價格。在農業用水中，還可作進一步區分，對農業結構調整、發展高效農業的，實行優先供水：對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的，實行限額灌溉，采用累進加價、超量加價辦法。工業方面，也要對重工業、輕工業和其他工業用水，區分不同情況實行不同的定價標準。在供水水源方面，要區分地表水、地下水、主水、客水，實行不同的定價標準和定價辦法。

3．4 法律手段

頒布專項法律作為水價改革的依據以及權衡水價改革得失的依據，全國上下都以體現區域性和時間性的水法作為水價改革的準繩。使得水價改革有法可依。如濟南的《濟南市水資源管理辦法》，經濟南市人大常委會審議通過，并報請省人大常委會批準，于11月1日起正式實施。該（辦法)旨在把對水資源的管理和保護納入法制軌道，明確規定：水資源要統一規劃，統一調度，統一管理，實現優化配置。按照先客水后當地水，先地表水后地下水的用水次序，對城鄉用水實行以需定供、合理開發、確保重點、科學利用。優先滿足城鄉居民用水，統籌兼顧農業、工業用水，強化取水許可監督管理，對未經水資源論證和配套建設節水設施的項目，嚴格把關，不得審批立項，不予辦理取水許可手續。對未經批準擅自建設取水設施和亂打井、亂取水、亂引濫采水資源的現象要依法嚴懲。通過這些地方和國家法規，依法治水、科學治水。

3．5 行政手段

各有關部門應該因地適宜制定行之有效的指導原則，并輔以宣傳和指導的功能，全面客觀反映現行的問題以及及時發現改革道路上存在的問題，并且應該加強宏觀調控的力度和深度以及監管的力度，使水價改革真正體現市民和城市的意志。如山西太原市就通過依法加大行政力度，提高水資源管理水平。深入推行持證用水制度，科學制定用水計劃、用水定額，在保證居民必要生活用水的前提下，對非居民生活用水實行嚴格的計劃和定額管理。穩步推進水價改革，科學確定水價，運用市場機制和價格杠桿，優化配置水資源。加大執法監督力度，依法查處違章用水行為。嚴格落實節水措施，深挖節水潛力。加強節水設施建設，所有建設項目的主體工程都要與節水設施同時設計、同時施工、同時投入使用。各取水用水單位要加強管理，做到用水計劃、節水目標、節水措施、管理制度“四到位”。認真執行節水技術政策和技術標準，積極推行節水型用水器具。更新改造供水用水管網，降低管網漏失率。不斷提高污水處理能力，搞好再生水回用，推進污水資源化。支持和鼓勵企業調整用水結構，大力發展節水型經濟。

水價的改革也不是一朝一夕的事情，春秋時期中國歷史上第一位改革家管子說過：“革物當以漸”，顯然，我們的水價改革也只能循序漸進、辦步亦趨。只有通過綜合的手段，以法律為依據，以行政管理為保障，以經濟手段為杠桿，以技術手段為依托，以宣傳手段為輔，水價改革在政府部門的指導下有步驟、有組織、有秩序地展開，其步伐將會更快。

結語：水資源的重要性已是人所共知的，而水問題也在人類面前暴露得一覽無余，許多和水相關的問題接踵而至也是不爭的事實，一場水危機就像黑幕的降臨在逼近，而我們卻另一方面在城市用水中肆意地浪費，城市水價在發揮調控作用上也似乎沒有發揮得淋漓盡致甚至是躑躅不前……如此種種，我們的城市水價已然是一個改革的重要方面了，毫無疑問，這場改革勢必可以從一定程度上緩和目前水資源的緊張局勢。