11月10日，國家發改委在其網站對《城市供水定價成本監審辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。《征求意見稿》明確了城市供水價格成本的組成內容，業務招待費、差旅費等均可計入成本。

一石激起千層浪。不少網友死死抓住“招待費計入水價”這個問題不放，猛烈抨擊發改委是在助長吃喝風云云。實際上，這些都存在一定程度的誤解。真正的問題是，發改委公開征求意見，發出的信號就是水價又要上漲。而上漲的背后，是“摸著石頭過河”，是水價改革的民意試探。也就是說，中國水價改革，應該怎么走好市場化這條路？

相當長的時期內，水一直是中國的一種福利，水費在日常開支中也是微不足道，自來水企業的虧損也都被認為是政策性虧損，虧損部分都是有政府補貼的。但隨著水資源的缺乏和環境污染的日益嚴重，水質成本不斷上升，這種補貼正越來越成為政府難以承受之重。

從宏觀上看，無論是為節約水資源考慮，還是為提高水質著想，對水價進行改革都有充分的依據。但我們在現實中，“絕對市場化”的改革思路，正占據決策層的頭腦。政府為減輕包袱，正在暗自發力，推進水價市場化。他們自以為改革就是漲價，只要漲上了，就可以百事皆順。先是把業務招待費、差旅費等打入水價之中，填充成本和擴大虧損面；然后下一步再告訴民眾，自來水公司巨虧，于是漲價就水到渠成了。

據發改委連續對36個大中城市進行水價跟蹤調查表明，在過去的三年中，水價正在以每年10%的速度上漲。其中，北京地區，14年內水價上調了9次，價格就上漲30倍，連續幾年10%的上漲速度已超過歷史任何一個時期。這些數據告訴我們，在水質成本不降反升的情況下，政府正在減少水價補貼，并把高額的水質成本，“在老百姓許可和承受范圍之內”逐漸地轉移到民眾身上。這就好像是“涼水煮青蛙”的道理一樣，只可惜中國的窮人太多，水還沒煮沸，底層民眾就跳出來罵娘了。

有評論指出，計劃經濟遺留下來的水價成本不合理，是要解決，但“市場化”的必然結果，是否意味著就要漲價？假若漲價不可避免，又該如何考慮消解“漲價之重”？在當前貧富差距拉大，階層分化明顯的背景下，底層的弱勢群體日益成為改革代價的承擔者，人們產生了嚴重的被剝奪感，對改革的態度明顯趨于保守。一個不能忽視的問題是，在經濟迅速增長的同時，一些弱勢民眾的絕對生活狀況反而在下降�？梢哉f，任何輕微的物價上漲，都有可能讓他們艱于呼吸。

換言之，如果政府部門在競爭市場不成熟，和監管不到位的情況下，超前推動市場化改革，如果僅靠漲價作為改革的推動力，而忽略了自身帶有的社會公益責任，那么，這樣的市場化改革，就很容易困囿于“一改就漲、越改越漲”的惡性宿命。醫改、教改等就是前車之鑒。

顯然，任何有關公共資源的市場化改革，都必須慎之又慎，動一發牽全身。在社會保障制度等尚未健全之前，如果不具備基本的約束條件，應警惕水價等改革絕對市場化的現象，以避免對國民經濟運行與公眾利益造成損害。