水價改革是一個大的系統工程，既涉及到宏觀經濟政策，又涉及到水利的投入、運營管理和工農業生產及人民生活的諸多方面。甘肅省的水價改革已經取得顯著成效，但也面臨一系列問題，從促進水資源的開發利用，促進節約用水，改善和加強現有水利工程的管理，為西部大開發營造良好的經濟環境上講，繼續加快和深化水價改革是一項重要的戰略任務。水利部門要積極配合物價部門研究新情況，解決新問題，充分依靠水價這個經濟杠桿推動水利事業的全面發展，為西部大開發提供水利保障。
近些年來，甘肅省水價改革工作受到省委、省政府和物價主管部門的高度重視和大力支持，水價改革步伐明顯加快，成效顯著。經過物價主管部門、水行政主管部門及水利管理單位的共同努力，水利工程水價嚴重偏低的狀況已經有了較大的改觀，水價管理體制已在逐步理順，合理的水價核定和調整機制正在逐步形成，水利改革的基礎工作正在不斷加強。據調查統計，目前甘肅省自流灌區平均水價達到了0.052元/m3，提灌區平均水價達到0.19元/m3，高揚程提水灌區水價達到0.19～0.24元/m3，現行水價在1994年的基礎上，普遍提高了2～4倍。1998年初，張掖地區對全區農業水價進行了調整，一次調整增幅達103%，所屬民樂縣一次將水價由0.035元/m3調為成本價0.094元/m3，增幅達169%，并且順利進行。水價改革使全社會的水商品觀念明顯增強，水管單位的經營管理狀況及生產經營有了活力，工程面貌逐步好轉；同時通過價格杠桿作用促進了節約用水，提高了水的利用率，加速了水利管理由外延粗放型向內涵集約型的轉變，激發了社會辦水利的積極性。實踐證明，水價改革對全面加強水利管理工作，扼制工程老化失修的勢頭，提高灌區管理水平，充分發揮工程效益起到了重要作用，為水利持續、健康發展奠定了基礎，成效是非常顯著的。
一、目前水價改革存在的問題
1．全省發展不平衡。從整體上看，甘肅省各地水價改革步伐差異較大。河西地區和中部高揚程電力提灌區及省屬工程水價改革比較深入，隴東、隴南地區水價改革不力，臨夏回族自治州、平涼地區水價到位率僅為25%左右。即使在河西地區，各地區之間水價仍差異較大。水價改革的不平衡，增加了矛盾，影響了水價改革的深入發展。
2．絕大多數工程水價不到位。從全省各地水價到位情況來看，嘉峪關市農業水價基本到位，張掖地區部分縣市農業水價基本到位，其余工程水價均未到位。從全省平均情況看，水價到位率為62%，自流灌區水價到位率為64%，提水灌溉水價到位率為60%。從工程類型來看，大中型灌區水價到位率為65%，略高于全省平均水平。水價不到位，工程管理單位就成為虧損經營，工程管理維護經費得不到保障，工程維護質量差，工程更新改造成為難題。
3．水價形成機制不盡合理。甘肅省現有水利工程水價核定時，雖按有關規定要進行成本核算，但對水管單位的價值補償原則和再生產的要求。不能完全按《水利產業政策》和現行的水價改革政策規定確定水價，水價仍然背離價值。同時，鄉村群眾管理的小型水利工程，民辦、民營工程存在經營者隨意定價和隨意加價的行為。
4．水價的經濟杠桿作用發揮得不夠充分。甘肅省歷年水價改革對促進節約用水，改善工程管理狀況雖起到了比較顯著的作用，但大部分工程的現行水價遠低于供水成本，水價總體水平不高，因而依靠價格杠桿促進水資源的優化配置，促進節約用水，推動節水灌溉發展，調動投資者投資水利工程建設的積極性發揮得不夠充分。尤其是對作為用水大戶的農業，價格杠桿的作用顯得微乎其微，發展節水灌溉沒有形成自覺地行動。
5．水價調整機制不夠靈活，價格形式單一。甘肅省水利工程水價的調整普遍存在價格調整周期長、影響因素多的問題。水價未納入價格管理的軌道，水價不能根據供水成本的變化適時調整。價格形式也比較單一，水利工程不論規模大小和經營方式，統一實行政策定價，缺乏靈活性。
6．水費使用不盡合理，背離水價改革的目的。水價改革后水費收入有了大幅度增長，但有些地區水費由縣(市)財政統收統管，統籌使用，水費不能按成本核算的構成項目安排使用，挪用現象嚴重，現有工程得不到正常維護，工程折舊費沒有按規定比例提留，工程的更新改造沒有資金積累，通過水價改革建立水利工程的良性運行機制成為空談。
上述問題在一定程度上不但制約了水利事業的發展，也挫傷了水利工程管理單位繼續深化水價改革的積極性。
二、在西部開發中繼續深化水價改革的思路和措施
西部大開發為加快甘肅省經濟發展帶來了千載難逢的大好機遇。實施西部大開發，首要的是要解決水的問題。解決水的問題，不外乎運用兩種方法，一種是經濟手段，一種是行政手段。而水價是經濟手段中最具活力的措施，水價政策在西部開發中肩負著重要的使命。
水價改革的基本思路應是：以建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理體制為目標，以西部大開發為契機，進一步解放思想，加大水價改革力度，理順水價管理體制，推行科學的水價分類和水價制度，充分發揮價格杠桿作用，營造良好的水利發展環境，促進水資源的合理開發利用和優化配置，促進節約用水，促進經濟和社會的全面發展。
1．建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制。進一步明確水利工程供水的商品性質，按照“成本補償、合理收益、公平負擔”的原則，在成本核算的基礎上制定和調整水價。要嚴格按照國家現行財務制度和成本管理的有關規定，核算和確定供水成本，鼓勵水利工程管理單位通過內部挖潛、節能降耗、強化管理降低成本，提高效率。同時要建立正常的水價調整機制，及時調整水價，以反映供水成本和水資源供求關系的變化。
2．加快水價管理法制化建設。盡快制定和出臺《甘肅省水利工程供水價格管理辦法》，使水價管理走上規范化、法制化的軌道。
3．理順水價管理體制，水價形式多樣化。水利工程水價根據工程規模、隸屬關系和供水對象實行分級管理。原由地、市定價的2萬hm2以上的大型灌區，水價審批權限劃歸省級，增強省級價格主管部門對水價的調控力度，促進全省水價改革全面發展。進一步明確水價由各級物價主管部門會同水行政主管部門核定和調整，完全將水價納入價格管理軌道，政府不再直接實施水價管理。大中型水利工程的水價繼續實行政府定價，已實行產權制度改革的小型水利工程和民辦、民營中小型水利工程，水價要逐步放開，實行政府指導價或市場調節價。實行市場調節價的，水價由經營者與用水戶協商確定，物價部門會同水行政主管部門根據當地實際分區分類核定最高限價，予以宏觀調控。通過價格形式的改革，調動國有、集體、個體經濟和農民個人興辦小型水利工程和經營管理中小型水利工程的積極性，激活中小型水利工程產權制度和投入機制的改革。
4．推行科學的水價分類和水價制度。按照國家《水利產業政策》的要求，對不同用戶，區別不同的用途，實行不同的水價。如農業用水原則上保本，生活用水價格高于農業用水價格，工業用水高于生活用水價格，特種行業用水水價可以更高一些。對水源豐枯變化較大、用水矛盾較為突出或夏秋作物比例不合理、人為造成夏季用水緊張的，可分季節制定水價或實行浮動水價，依靠價格杠桿調整用水結構，緩解用水矛盾。對進行農業經濟結構調整、發展高效農業的，實行優先供水，優質優價。對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的，要實行限額灌溉，采用累進計價、超量加價的計價辦法，促進節約用水。水價改革要為產業結構調整、農業結構調整、生態建設做好服務。
5．進一步加大水價改革的力度。各類水利工程在重新核實供水成本的基礎上，自流灌區供水成本在0.15元/m3以下的，應一次到位，供水成本在O.15元m3以上的，應根據用水戶承受能力分2～3年逐步調整到位；提水灌區供水成本在0.20元/m3以下的應一次調整到位，供水成本在0.20元/m3以上的，應根據用水戶承受能力，區別不同的情況，在2～4年內調整到位。
6．整頓水價秩序。要加強水價管理，尤其是農業水價的計收管理，實行“水價、水量、水費”三公開，規范計收手段，完善計量設施，清理整頓一切不合理的加價和搭車收費，減輕農民的負擔，給正常的水價調整留出空間。要清理整頓支渠以下工程群管組織在水費計收上亂加價、亂收費的現象，規范基層群管工程水價計收標準，做到合理核算，公平負擔。
7．保持農灌用電電價平衡。高揚程提灌是甘肅的一大特色，是解決甘肅省中部干旱地區農業發展和人民群眾脫貧致富的關鍵性工程措施，為當地經濟發展、社會穩定發揮了巨大作用。但是，電費支出是高揚程提灌工程供水成本的主要構成項目，農電價格直接影響供水成本。據調查統計，高揚程提水灌區電費支出占年供水成本的30%左右。以景電工程為例，電價每千瓦時提高1分，相當于每立方米的水供水成本增加2分。甘肅省高揚程提水灌區經濟實力比較薄弱，現行水價(0.19～0.24元/m3)已基本接近農戶能夠承受的極限(按目前農產品價格)，水價調整空間有限，近期水價如再作較大調整，勢必造成大量棄耕和移民返遷，為確保灌區生產穩定，省里應繼續對農灌用電給予優惠政策，保持電價相對平穩。
8．以水價改革為突破口，以規范水費的使用管理為基礎，大力推進水利工程經營管理體制改革，實現水利工程的良性運行。水價改革的最終目的是要建立水利工程的良性運行機制，但水價改革的實踐證明，僅僅提高價格水平是不夠的，水價不僅要提高，還應對收來的水費圍繞本工程合理安排使用，并深化管理單位體制改革，建立自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的運營機制，才能真正實現水利工程的良性運行。
水價改革是一個大的系統工程，既涉及到宏觀經濟政策，又涉及到水利的投入、運營管理和工農業生產及人民生活的諸多方面。甘肅省的水價改革已經取得顯著成效，但也面臨一系列問題，從促進水資源的開發利用，促進節約用水，改善和加強現有水利工程的管理，為西部大開發營造良好的經濟環境上講，繼續加快和深化水價改革是一項重要的戰略任務。水利部門要積極配合物價部門研究新情況，解決新問題，充分依靠水價這個經濟杠桿推動水利事業的全面發展，為西部大開發提供水利保障。
近些年來，甘肅省水價改革工作受到省委、省政府和物價主管部門的高度重視和大力支持，水價改革步伐明顯加快，成效顯著。經過物價主管部門、水行政主管部門及水利管理單位的共同努力，水利工程水價嚴重偏低的狀況已經有了較大的改觀，水價管理體制已在逐步理順，合理的水價核定和調整機制正在逐步形成，水利改革的基礎工作正在不斷加強。據調查統計，目前甘肅省自流灌區平均水價達到了0.052元/m3，提灌區平均水價達到0.19元/m3，高揚程提水灌區水價達到0.19～0.24元/m3，現行水價在1994年的基礎上，普遍提高了2～4倍。1998年初，張掖地區對全區農業水價進行了調整，一次調整增幅達103%，所屬民樂縣一次將水價由0.035元/m3調為成本價0.094元/m3，增幅達169%，并且順利進行。水價改革使全社會的水商品觀念明顯增強，水管單位的經營管理狀況及生產經營有了活力，工程面貌逐步好轉；同時通過價格杠桿作用促進了節約用水，提高了水的利用率，加速了水利管理由外延粗放型向內涵集約型的轉變，激發了社會辦水利的積極性。實踐證明，水價改革對全面加強水利管理工作，扼制工程老化失修的勢頭，提高灌區管理水平，充分發揮工程效益起到了重要作用，為水利持續、健康發展奠定了基礎，成效是非常顯著的。
